集成电路产业所得税优惠政策研究

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集成电路产业对于科技的发展有着重要地位,对产业技术变革具有重大推动力,它在提升创新能力与发展能力、加快国家信息化产业建设等方面发挥着巨大作用,并且该产业发展的黄金期与关键期即将到来,因此出台引导其发展的相关政策必不可少。2020年国务院印发《新时期促进集成电路产业和软件产业高质量发展的若干政策》,文件第一条就是财税相关优惠政策内容,可见税收优惠政策在集成电路产业发展过程中的重要作用。集成电路产业是我国所得税优惠政策最多的行业,因此聚焦集成电路产业所得税优惠政策,对其进行细致研究,发现政策的不足之处进而提出相关建议,符合供给侧结构性改革的要求,利于促进以国内大循环为主体的新发展格局的形成。论文主要由以下五部分构成:第一部分,介绍研究集成电路产业所得税优惠政策的背景以及研究其对该产业和经济发展的意义;介绍国内外相关文献综述、文章主要的研究内容以及研究此内容所采用的方法,文章的创新点与不足之处。第二部分,介绍集成电路产业所得税优惠政策的基本理论。此部分介绍了集成电路产业和所得税优惠政策的相关概念;从市场失灵、税式支出、税收效应角度对集成电路产业所得税优惠政策进行理论分析,其中市场失灵理论主要从公共产品、外部性以及不确定性角度进行分析;分析所得税优惠在资源配置、投资规模、研发投入和技术创新方面对集成电路产业的影响。第三部分,介绍我国集成电路产业所得税优惠政策的现状。此部分介绍了所得税优惠政策的设立、发展和完善阶段,并从税基式、税率式、税额式与时间式优惠政策方面介绍我国现行的所得税优惠政策,进而分析其对集成电路产业实施的成效。但是优惠政策依然存在部分问题,一是优惠政策的门槛较高,基本每一项优惠政策都在可享受的企业、产品性能、经营期方面设置门槛;二是优惠力度小,与很多发达国家相比不论何种优惠方式力度都很小;三是优惠方式不太合理,直接优惠的激励作用优于间接优惠,间接优惠的引导力较强,应根据不同政策目标采用不同的优惠方式;四是优惠政策的针对性不强,优惠政策对象是企业的较多,项目的较少;五是缺乏风险投资的优惠政策,不利于投资者将资金投入集成电路这种高风险行业。第四部分,介绍集成电路产业所得税优惠政策的国际借鉴。从研发费用抵免、投资设备抵免、设备折旧、亏损结转、风险投资等角度分析集成电路产业所得税优惠政策的国际经验,进而借鉴国外政策的优惠内容、力度、方式和风险投资,为改进我国优惠政策提供借鉴。第五部分,介绍完善我国集成电路产业所得税优惠政策的建议。通过对我国集成电路产业所得税优惠政策的问题分析以及国际经验借鉴,为完善政策提出五点建议:一是规范所得税优惠政策的限制条件,使得整个产业链条都可以享受到优惠政策;二是加大所得税优惠政策的力度,从税收优惠方式角度,借鉴国外经验,分别提出加大优惠力度的方法;三是完善所得税优惠政策的方式,根据政策的背景、目标,采用不同的优惠方式实现政策效果最优;四是增强所得税优惠政策的针对性,更多的优惠对象针对项目,也可加强对集成电路企业的认定工作,尽可能不出现政策缺位以及政策滥用情况;五是健全风险投资优惠政策,设立风险准备金税收扣除或者抵免政策,为投资高风险企业的投资者提供保障。
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