中国国际税收合作对引入外商直接投资的影响——来自避免双重征税协定的证据

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在经济全球化的大背景下,各国之间经济合作和投资不断深化,我国也制定了积极的开放战略,大力引入外资。外商直接投资作为我国重要的经济组成部分,对于我国经济增长有着积极的影响,不仅有利于增加国内投资,更与我国的外贸规模和结构联系密切。而现今国际经济环境复杂,特别是国际投资所面临税收法律环境与国内相差甚远,涉税风险性很高。因此中国积极开展税收合作,帮助各国降低税收负担,这也是国家之间进行投资的迫切需要。签订双边税收协定作为税收合作的一种形式,在当今的国际税收关系中发挥着至关重要的作用。本文重点研究我国与各国签订避免双重征税协定对我国外商直接投资流入的效应。关注避免双重征税问题,不仅是对各国正当经贸权利的一种保护,更有利于构建公平的国际投资环境。为研究签订避免双重征税协议对我国外商直接投资流入的影响,本文采用双重差异分析方法,在满足随机性和平行趋势假设条件的前提下,将与中国签订双边税收协定的国家视为处理组,将未与中国签订双边税收协定的国家视为控制组,同时为了缓解样本组别选择上的非随机性,在模型中控制了国家层面的特征。本文实证部分基准回归样本的时间层面为1996-2018年,覆盖204个国家,根据中国与各国的外商直接投资(FDI)数据和签订避免双重征税协定的情况,研究避免双重征税协定的国际税收合作方式对我国引入外商直接投资的影响。基准回归结果发现,相较于未签订协定的国家,中国从与之签订税收协定的国家引进FDI大约多增长63%,表明签订双边税收协定显著有利于中国引进FDI的增长。为了识别签订双边税收协定对我国引进外资增长的净效应,稳健性检验采用了安慰剂检验、更换被解释变量和增加控制变量多种度量方式,将被解释变量换为外商直接投资的概率再次进行回归,结果表明中国从与之签订双边税收协定的国家引进FDI的概率比从未签订协定的国家多16%,得出签订双边税收协定还有利于提高中国引进FDI的概率的结论,进一步说明了本文结论的可靠性。考虑到各国发展水平、法律体系和具体税收情况的差异对吸引外商直接投资的有效性产生的影响,对相关效应的异质性展开分析。研究发现,该效应在“一带一路”国家、低发展水平国家、大陆法系国家和低所得税比例国家的表现更为显著。“一带一路”国家在签订双边税收协定后存在对中国的FDI流入增长的正向效应,这也说明“一带一路”国家在我国进行税收合作上的重大作用;其次发现东道国的经济发展水平差异也会造成影响,经济发展水平较低的国家在与中国进行税收合作后,会更大程度地受到避免双重征税协定所带来的税收优惠的吸引,进而引发这类国家对中国的FDI增长效应的促进效应较大;进一步考虑协定生效后各签约国的执行中所涉及的国际协定与国内法律的衔接问题,发现与我国法律体系关联度高且衔接度好的大陆法系国家,签订协定后会显著增加外商直接投资流入,因为涉税争议上较容易获得统一,方便转化为国内法执行协定相关的税收合作政策。由于协定主要目的是避免两个国家对企业和个人的“所得”重复征税,但不同国家的所得税占比是不同的,也就是其对经济活动的影响或重要程度是有差异的。所以考虑到各国的税制不同,分析税制异质性,得到结论在所得税比例低的国家,签订双边税收协定存在FDI增长效应。所得税占比本身较低的国家与中国签订协定后,对于中国所得税环境的改善更为敏感,进而促使这些国家增加对中国直接投资的显著增长。“一带一路”和低所得税的国家一般也是经济发展水平较低的国家,可以看作是不同角度的印证,它们中大多数都与中国进行较多的投资贸易往来,因而对于协定有着更明显的效应。进一步的机制识别结果显示,签订税收协定可以通过降低实际税负水平,促使国家减少投资成本,积累更多内部资金,进而提高对我国的融资能力。因此处理好双重征税问题可以帮助各国降低投资的涉税成本,进而增加对我国的外商直接投资流入。因此在我国进行税收合作时,应对不同国家有所侧重,根据各国差异调整投资行为,将税收政策倾斜向“一带一路”、经济发展水平较低、大陆法系和所得税占比低的国家,调整我国税收合作的国际结构。本文的创新之处在于通过研究我国开展税收合作中,在签订避免双重征税协定后,不同类型国家对我国FDI流入增长的差异,为我国继续引进外资的政策提供思路,帮助重点调整税收政策来影响外资流入。由于外资增长效应在“一带一路”国家、低发展水平国家、大陆法系国家和低所得税国家的表现更为显著,我国今后应加强与这些国家的税收合作,尽快加强税收协定生效执行进度。文章还存在很多不足,文献综述中只包含关于双边税收协定的文献,没有涉及到多边税收协定的情况;由于中国与各国的FDI数据较少,因而只能研究近年来的外来投资效应与协定之间的关系;而且对于FDI变量与税收协定变量之间可能存在内生性,缺少有效的方法去除,使得估计结果可能出现偏差;未具体分析我国与不同国家间的避免双重征税协定的细节和内容差异,只单纯讨论总体上有无税收协定,虽然符合本文的目的,但仍有更深层次的研究空间,这些不足之处也是本文的进一步研究所在。
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