2022年中央一号文件明确指出“持续全面推进乡村振兴,扎实有序做好乡村发展、乡村建设和乡村治理重点工作,科学推进国土绿化发展”。农村公共土地资源利用问题在乡村振兴发展进程中较为显著。因此,有效盘活农村公共土地资源,实现公共土地资源的保值增值,对乡村振兴发展具有重要意义。基于以上背景,本文研究镇平县杨营镇公共土地资源利用问题,主要研究内容包括四个方面:一是采用文献分析法基于土地产权理论、土地利用规划理论、空间均衡理论和系统理论,分别对公共资源、农村公共土地资源、“三生”协调进行了概念界定;二是采用问卷调查法和实地访谈法相结合对杨营镇公共土地资源利用情况及发展现状等相关数据进行收集并分析;三是采用对比分析法通过分析杨营镇公共土地资源基本情况,对不同类型的公共土地利用成效进行分析,并提出杨营镇公共土地资源利用存在的问题及原因;四是根据以上研究总结,结合“三生”协调发展理念,把乡村振兴与“三生”协调统筹起来加以推进,并对杨营镇公共土地资源利用效能提出对策建议,为杨营镇公共土地资源的有效利用提供解决依据。根据以上研究得出结论:一是杨营镇公共土地权益关系混乱,农户对于公共土地资源的认知度低,政府和集体的监管力度较弱以至于还存在滥用公共土地资源的现象,严重影响公共土地资源保值增值;二是杨营镇公共设施建设用地配置不合理及公共环境整治效果不明显,政府对公共土地相关政策的执行力度较弱,落实情况不到位。三是杨营镇公共土地荒废问题严重,由于村集体对公共土地的管理不到位并且相关利用规划缺失,从而使得公共土地资源的利用效率低;总结以上研究结论,并结合“三生”协调发展理念提出相关可行性建议:改善公共土地利用情况,发展农业循环经济,提高农村公共土地利用效率;优化村域“三生”用地布局功能;以乡村振兴发展理念为基础,创新公共土地资源利用发展模式,采用多产业融合发展策略,增加农村产业活力,实现农民增收。本文的创新点主要是将“三生”协调发展模式理念应用到杨营镇公共土地资源利用问题中去,针对不同的公共土地类型采取不同的利用方式,最大限度的提高公共土地利用效率,增加土地资源的使用价值,为全面推进乡村振兴助力。