个税专项附加扣除政策执行问题研究——以济南市L区为例

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2018年,我国开启了新一轮个人所得税新税制改革,增加了基础减免费用标准,除此之外,还提出了覆盖包括子女和继续教育、赡养老人、房贷、房租、医疗等在内的六项专项附加扣除。政策的出台是本次个税改革的一大亮点,是我国现行个人所得税制度的进一步完善和适应新形势的一项重大举措。2019年1月1日,我国开始实施个税专项附加扣除政策。政策实施以来,全国上下各级税务机关切实发挥纳税服务职能,积极进行新政策的宣讲、培训和监督,保证好个税新政落实到位。本文以此为背景,从税务部门的视角出发,以L区税务局个税专项附加扣除政策执行现状为研究对象,运用案例分析法、调查问卷法和访谈法,基于马兹曼尼安和萨巴蒂尔的政策执行综合模型,全面考虑政策设计及政策资源、政策监督与相关环境、执行组织与目标团队等各变量构建分析框架,对L区政策执行情况展开研究分析。研究表明,L区的个税专项附加扣除政策执行效果显著,然而在执行的过程中仍存在不少问题,包括政策执行效果不能达到预期目标、执行方式不能满足纳税人需求、纳税人参与度和遵从度低、组织间信息共享程度差、执行主体政策执行偏差、专项附加扣除信息核验难度和强度大等问题,本文进一步分析了问题的成因,主要在于政策设计仍需进一步完善、专项附加扣除政策细节具体措施有待明确、政策资源统筹水平偏低、信息化建设落后、执行组织方式落后执行需求、目标团体行为偏差和政策监督乏力等方面。为了更好推进个税专项附加扣除政策,本文提出从优化个税专项附加扣除项目的具体内容、优化配置各类资源、加快个人所得税征管信息化建设、提升政策执行人员的执行水平,创设积极良好的政策实施环境,重视政策监督等相关工作,全面增强基层税务局个税专项附加扣除政策的实施效果。在优化及提升基层税务局个税专项附加扣除政策执行效果有着一定的现实意义,为在全国范围内构建统一高效的专项附加扣除政策执行方式也有着参考价值。
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