东西部扶贫协作的历史演进与减贫机制

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2020年,中国如期完成消除绝对贫困的历史任务,创造了世界反贫困史上的奇迹。作为党和国家组织动员东部发达地区对西部贫困地区开展扶贫协作,东西部扶贫协作发挥了重要减贫作用。自1996年启动以来,20多年的东西部扶贫协作取得了较大成效,有效动员了社会各界力量参与扶贫工作,极大地缓解了我国西部地区的贫困问题,并促进了资源的合理配置和有效利用,促进了东西部区域共同发展。站在新的历史起始点,我们有必要对20多年东西部扶贫协作的扶贫经验进行总结,以便为“后脱贫时代”的东西部协作提供可供借鉴的新思路、新举措。为此,本文从东西部扶贫协作历史演进的角度出发,采用历史梳理、理论阐释、案例分析与计量分析相结合的实证研究方法,在系统梳理区域协调发展益贫效应和东西部扶贫协作以往研究的基础上,回顾总结了东西部扶贫协作的历史背景、战略措施、措施效果和重大意义,并从历史演进中挖掘出了东西部协作的三大减贫机制,即产业扶贫机制、要素流动减贫机制和公共服务均等化益贫机制。此外,本文结合实地调研中的典型案例并援用东西部扶贫协作中帮扶资金投入、要素流动的测度等数据,尝试对东西部扶贫协作的减贫机制进行实证研究。在计量分析中,我们发现,产业扶贫和公共服务资金投入的增加、东西部地区间经济要素的流动程度的提升都会对贫困人口收入水平产生正向影响。最后,结合中国巩固拓展脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接、开启东西部协作的时代背景下,试图提出与之相适应的政策建议。本文的潜在创新点:一是构建了一个分析东西部扶贫协作减贫机制的三维理论框架,具有一定的理论价值。二是运用作者在实地调研中所总结的案例资料进行了经验研究,具有较强的现实意义。
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