【摘 要】
:
铁路作为我国重要的交通基础设施,是国民经济的大动脉,也是我国现有综合交通体系中的重要骨干。基于铁路行业的特殊属性,铁路运输企业的运价受国家管制,并根据国家政策和地方政府的相关要求提供具有公益性质的铁路运输服务。现实情况下因企业无偿承担政府的部分职能,而造成大量的政策性亏损,这类亏损无法通过自身弥补,必须依靠政府进行补贴。本文主要研究在这样的背景下,政府应结合我国现实国情出台相应的铁路公益性运输补贴
论文部分内容阅读
铁路作为我国重要的交通基础设施,是国民经济的大动脉,也是我国现有综合交通体系中的重要骨干。基于铁路行业的特殊属性,铁路运输企业的运价受国家管制,并根据国家政策和地方政府的相关要求提供具有公益性质的铁路运输服务。现实情况下因企业无偿承担政府的部分职能,而造成大量的政策性亏损,这类亏损无法通过自身弥补,必须依靠政府进行补贴。本文主要研究在这样的背景下,政府应结合我国现实国情出台相应的铁路公益性运输补贴政策,妥善解决我国铁路公益性运输问题。关于政府补贴铁路公益性运输,国内外学者均有很长时间的研究。其中,我国学者的研究更是跨越了从政企一体的铁道部,到政企分开的中国铁路总公司,再到改制后的国铁集团的各个时期,但目前我国仍然没有相对完善的财政补贴政策和机制。文章首先根据公共物品与私人物品相关理论研究,分析了铁路不同的运输产品具备相应的公共物品、准公共物品及私人物品特征。并在此基础上,结合现实情况分析国铁集团下属铁路局承担公益性运输服务和公益性线路开行的现状及亏损情况、我国政府补贴的现状,并提出存在的问题。其次,文章采用案例分析法,通过国内外解决铁路公益性运输问题的案例与方法的研究,选取其中四种最具代表性的补贴方式,综合每一种补贴方式的适用场景以及应用效果,判断其对解决我国铁路公益性运输问题的适用性,最终将案例中的成熟经验进行转化。不仅明确了补贴的原则及范围,而且确定了补贴的责任主体,并分别结合公益性客货运输服务和公益性线路开行这两大类别的不同特点,设计了不同的补贴政策。最后,结合案例分析结果及国情特点,提出适合我国政府补贴铁路公益性运输的可行性政策建议。本文研究的补贴对象更侧重于铁路实际服务,有一定程度的局限性。在后续的研究中可继续扩大政府补贴范围,对铁路行业的正外部性进行补贴。同时,铁路运输企业也应在享受补贴的基础上,在市场化竞争背景下转变发展理念,深化国企改革,将自身商业性与公益性有机结合。并进一步改善政企关系,作为政府企业联合体共同推动铁路公益性运输发展,从而实现全社会利益的最大化。
其他文献
在全球化和区域一体化的背景下,经济结构的转变和国家发展战略方向,使得产业升级成为提升我国价值链分工位置的必然要求,将逐步淘汰相对低端、产能过剩和资源密集型产业,随着信息技术、科技发展,全球分工逐渐由产业间贸易转向产业内贸易,但是目前我国的产业升级进程中还存在着一些不足,在产业升级中地方政府发挥重要作用。自我国改革开放以来,地方政府职能经历了保护性政府到干预型、引导型政府再到服务型政府,对地方政府职
我国当前基层纳税服务的一个突出特征是过于依赖实体办税方式、实体办税服务厅数量众多,截至2021年9月,仅与国家税务总局大数据平台联网的各地实体办税服务厅就有约6200个,全国实体办税服务厅总数粗略估计有上万个。相比之下,美国国内收入局在全美设立的办税服务厅仅有327个,如此悬殊的数量差别固然有两国税务部门承担的纳税服务义务不同的因素,但更根本的是两国纳税服务模式的不同。在过去,我国税务部门以大量设
Simplicillium属真菌分布广泛,是重要的生物防治和抗菌活性物质资源。迄今,利用Simplicillium属真菌防治油菜黑胫病(病原为Leptosphaeria biglobosa)和菌核病(病原为Sclerotinia sclerotiorum)尚未见报道。本研究以本实验室分离得到的Simplicillium属真菌JC-1菌株为对象,开展了分类属性鉴定,防病潜力评估,抗生物质提取,诱导抗
油炸是一种具有多种优势的食品加工与熟化工艺。草鱼是我国产量最大的淡水鱼,每年都有大量草鱼采用油炸工艺进行加工,然而油炸草鱼中也存在一定的安全问题,包括过高的含油率与安全危害因子等。因此,对油炸草鱼中的安全危害因子种类和水平进行测定并提出相应的控制策略,可以减少油炸草鱼块的健康风险,提高产品的安全性。本文以草鱼为主要原料,考察了油炸草鱼块中常见安全危害因子的含量和分布,确定了油炸草鱼块中的主要安全危
纳税服务体系是税收征管体系的重要组成部分,税收征管体系的改革发展趋势决定着纳税服务体系的优化方向。近年来,我国税务部门纳税服务体系不断优化,与我国税收征管体系的不断深化改革密切相关。中办、国办于2021年3月印发《关于进一步深化税收征管改革的意见》,提出要继税收征管的前两次变革,即第一次“合作”、第二次“合并”后进行第三次变革,即“合成”,要求通过运用税收大数据来进一步理顺税收征管流程,进一步优化
目前,城乡居民医保统筹政策的推行成功打破了城乡二元结构,有力地促进了医疗保障资源的公平性。居民就医报销比例大小不再以户籍为标准,取而代之的是,分级诊疗制度下依据不同就医机构和患病情况而确定报销比例。但是新政策的实施又衍生了新问题,很多有普通就医需求的患者,热衷于挤到大中型医院就医,造成大中型医院诊疗压力增大,而基层医疗机构又无法充分发挥其资源效用的矛盾现象。本文首先分析了在城乡居民医保统筹政策实施
2019年末突然爆发的新型冠状肺炎疫情,使得国内大多数外贸企业受到强烈冲击面临生存危机。在这一背景下,落实“稳外贸”的政策举措成为了国家的重点工作目标之一,各地海关均出台了一系列帮扶外贸企业的措施,在助力企业应对新冠疫情冲击获得生存与发展方面取得了显著的成效。面对疫情的巨大挑战及其常态化趋势,海关不仅要面对日常监管的压力,还要完成控制疫情内防外输和帮扶企业发展的使命,传统的海关监管模式在新的形势下
随着我国绩效管理改革的不断深化,绩效评价的侧重点逐渐由财政支出项目的绩效评价拓展到财政支出政策的绩效评价,这一方面是由于全面实施绩效管理,提高财政政策的有效性的要求,另一方面也是提高政府部门运作效率,优化资源配置,深化建设服务型政府的需要。虽然我国的财政支出绩效评价自2003年探索实践以来已积累了丰富的经验,但评价的重点主要集中在财政支出项目的绩效评价上,在财政支出政策绩效评价方面尚处于探索实践阶
随着我国经济快速发展,养宠物的家庭与日俱增。从2010年到2020年,中国养猫家庭从1100多万个上升至7000多万个,中国养狗家庭从3500多万个上升至9100多万个。被弃养的流浪动物也越来越多,北京作为一线城市,正在面临着流浪动物治理问题。流浪动物可能会造成污染环境、传播疫病、挤占人类活动空间、破坏生态平衡、影响社区和谐等问题。本文通过访谈法、文献法、实地调查法,对北京市流浪动物治理现状进行概
柑橘黄龙病(Citrus Huanglongbing,HLB)是全球范围内柑橘产业上极具破坏性的一种病害,严重阻碍了柑橘产业的健康和快速发展。其病原为难培养α-变形菌门韧皮部杆菌属的革兰氏阴性细菌,主要通过柑橘木虱在田间进行传播及危害。目前已经鉴定出三个暂定种,分别是柑橘黄龙病菌亚洲种(Candidatus Liberibacter asiaticus,CLas),非洲种(Ca.L.african