政府引导基金政策对战略性新兴企业创新绩效的影响研究

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创新对于提升我国综合国力和推动我国经济高质量发展方面具有重要意义,政府与市场在创新资源配置中都发挥着重要作用。作为“政府引导+市场化运作”的新型产业政策工具,政府引导基金近年来受到地方政府的广泛关注,各地政府纷纷开始发布政府引导基金政策,其政策目标之一就是通过发挥政府资本的杠杆效应吸引大量社会资本投入到战略性新兴产业等政府扶持的领域,推进经济结构调整,激发企业的创新活力。在此背景下,以战略性新兴产业为视角研究政府引导基金政策能否促进企业创新绩效的提高,并正确发挥政府引导基金政策对战略性新兴企业创新绩效的作用效果就有着重要意义。本文首先从理论角度上论述了政府引导基金政策的介入能够缓解战略性新兴企业在市场上存在的资源配置失当等问题。同时基于信号传递假说、良性循环假说等理论分析政府引导基金政策对战略性新兴企业创新绩效的作用效果。并进一步探索了政府引导基金政策对战略性新兴企业创新绩效的作用机制,并研究不同创业投资市场发展环境差异下、不同企业产权性质差异下政府引导基金政策对战略性新兴企业创新绩效的影响效果是否呈现差异化。其次,本文基于2009—2019年中国战略性新兴企业上市公司的相关数据,通过倾向得分匹配法(PSM)将受到政府引导基金政策支持的企业与未受到政府引导基金政策支持的企业进行匹配,去除样本选择性偏差,然后将各省发布的政府引导基金政策作为一种“准自然实验”作为政策冲击,构建双重差分模型实证分析政府引导基金政策对战略性新兴企业创新绩效的作用效果,研究发现:政府引导基金政策扶持显著提高了战略性新兴企业创新绩效。从政府引导基金政策的动态效应来看,对企业创新绩效的影响在政府引导基金政策发布后的3年左右持续增长,然后逐渐趋于平稳。同时政府引导基金政策显著促进了战略性新兴企业发明专利申请数和非发明专利申请数的增加,受到政府引导基金政策扶持的企业并不存在策略性创新倾向。最后,政府引导基金的政策效果因地区创业投资市场发展环境不同、企业产权性质不同会存在显著差异,根据分样本检验得出结论:针对创业投资市场发展环境不同,实证研究发现政府引导基金政策对企业创新绩效的效果在创业投资市场发展成熟省份不显著,但在创业投资市场发展落后省份,政府引导基金政策能够显著促进企业创新绩效的提高;针对企业产权性质的不同,实证研究发现政府引导基金政策能够显著提高非国有企业的创新绩效水平,而对于促进国有企业的创新绩效水平方面并不显著。并进一步通过中介效应模型研究政府引导基金政策与企业创新绩效之间的作用机制,研究表明融资约束对其产生部分中介效应,说明政府引导基金政策可以通过缓解企业的融资约束程度,促进企业创新绩效水平的提高。因此,研究结论不仅对于我国制定和实施合理的政府引导基金政策具有重要意义与政策启示,还丰富了战略性新兴产业与政府引导基金的相关研究。通过以上研究结论,本文提出相关政策建议:政府引导基金政策要把握好政策端与市场端的平衡,不仅要坚持市场化运行,同时要注意把握引导创新的政策目标;政府引导基金政策要向战略性新兴产业中非国有企业倾斜;政府引导基金政策要采取“因地制宜”策略,结合各地区创业投资市场情况加强政府引导基金管理能力;政府应该建立全面、科学的政府引导基金绩效考核制度,完善评价指标体系。
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