【摘 要】
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作为政府治理工具之一的第三方评估,首次出现于20世纪80年代,近年来,国务院和各地方政府、职能部门愈发关注外部评价的影响,并加大力度引进第三方评价,以此促进重大政府决策的贯彻和服务品质改善。然而第三方评估这一新兴评估模式的具体实践操作在公共服务绩效评估中的现状却面对着高关注度和低美誉度的强大落差,这也引发了公共服务评估工作者的深刻反思。纵观现有文献,在第三方评估备受推崇与好评的同时,许多质疑的声音
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作为政府治理工具之一的第三方评估,首次出现于20世纪80年代,近年来,国务院和各地方政府、职能部门愈发关注外部评价的影响,并加大力度引进第三方评价,以此促进重大政府决策的贯彻和服务品质改善。然而第三方评估这一新兴评估模式的具体实践操作在公共服务绩效评估中的现状却面对着高关注度和低美誉度的强大落差,这也引发了公共服务评估工作者的深刻反思。纵观现有文献,在第三方评估备受推崇与好评的同时,许多质疑的声音以及现实困境也摆在面前。有研究者指出,第三方评估可以补充传统政府内部自评的缺失与弊端,同时起到监管与控制平衡的作用;也有学者认为第三方评估在我国目前仍存在实践不足的问题,从而使得第三方评估流于形式。面对学术界对于第三方评估多种多样的看法,其有效性究竟如何?是否真正能够做到以评促建,推动公共服务质量改进呢?本研究选择GS省2019年食品安全工作绩效评价作为个案,运用案例研究、问卷调查法以及访谈法对这样一个典型的委托第三方评估进行元评估分析,以检验第三方评估的有效性、发掘其影响因素以及政府内部官员对第三方评估的认知差异。首先采用参与式观察和访谈法,在代理方视角下进行元评估分析。得出结论,虽然在各维度下都存在一定的负面影响因素,但总体而言GS省2019年食品安全工作绩效评价准确性、实用性、适当性和可行性都可以得到保障。其次在委托方和被评估对象视角,本研究在问卷调查和深度访谈所得数据的基础上,借助SPSS软件对被评价对象即被评价市(州)市场监管局工作人员以及委托方即委托方代表在第三方评估的准确性、可行性、实用性和适当性方面的主观感受进行分析,同时得出相应的关键影响因素。分析可知,在委托方和被评估对象视角下,第三方评估的实用性维度最具优势,而在准确性、适当性与可行性维度都稍显欠缺,除此以外,可以看出最终评估结果中绩效排名档次不同,地区所属的市场监管局工作人员对于评估的可行性认知同样存在差异,而排名越靠前的地区政府工作人员对于评估的可行性认可度也更高。最后基于前两章不同视角下的元评估分析,归纳梳理出了影响第三方评估自身效用的一系列关键因素;并且在此基础上提出了四条优化第三方评估公共服务实践的对策建议,同时提出了一套优化第三方评估公共服务的元评估分析标准,在原有四个基本维度——准确性、可行性、适当性以及实用性的基础上,得出十六个具体评估标准,从而能够细化第三方评估在公共服务绩效评价体系中的应用,为未来第三方评估公共服务的元评估分析标准下的指标研制提供思路。本研究的创新点主要体现在两个方面:一是借助元评估理论,超越单一视角,通过利益相关者的多重视角体现了第三方评估的有效性。在结合委托代理理论、协同治理理论以及利益相关者理论的同时,还弥补了目前学术界对公共服务领域第三方评估内部实证数据缺乏的弊端。二是本土化应用于公共服务事业领域的第三方评估的元评估分析标准。既拓宽了第三方评估的研究视角,也是对元评估理论在公共服务领域的延伸性创新。
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