改革开放以来,中国高速公路快速发展,为经济发展做出了一定贡献。但是,随着高速公路规模的不断扩大,收费管理更加复杂,其通行费暴露出的问题越来越突出,高额的通行费为民众出行造成了负担。将中国与韩国的高速公路通行费进行对比,中国的高速公路通行费较高,高速公路公司获取高额的通行费收入,从而获得高额利润,将负担转移给高速公路使用者。中国高速公路通行费率过高,抬高了全社会物流成本,加重了民众负担。在高速公路的收费标准方面,各省之间也存在着标准各不相同、定价具有随意性等问题,已经严重地影响到了高速公路作为准公共品应该发挥的功能。文章主要从高速公路的单位里程造价、运营成本及收费期限等方面分析中国通行费较高的原因。通过分析发现,中国高速公路的单位里程造价较高,这主要是由于中国在高速公路设计施工运维的招投标过程中存在涉嫌垄断行为,相关竞争不足。一是,投标人涉嫌合谋报价,在串通投标的行为下,政府总是以高于市场价格的价格购买商品和服务。因此,串通投标将直接影响到公共财政开支。串通投标阻碍了真正的价格竞争,可能会引发多起纠纷和索赔,并导致进度延误和项目成本的增加。高速公路项目的垄断限制了对价格、质量的竞争,并由此增加了高速公路的建设成本。二是,项目中标人与招标人存在股权关系,招标人与中标人存在紧密的股权关系,易被指责招投标存在不公平竞争问题。三是,招标文件存在涉嫌排除、限制竞争的条款,要求或评分标准叠加,会排除、限制竞争。四是,招标机制设计不合理,易抬高高速公路相关成本,招投标中投标报价分值在评标全部分值中占比过低,不易降低高速公路设计建设运维等成本。高速公路设计建设运维等成本过高,高速公路通行费将被抬高。文章将演化博弈理论应用于高速公路的招投标中,通过对高速公路投标人之间串谋行为博弈的分析,得出在成本大于收益的条件下演化稳定策略为不串标,当投标人准备进行串通投标时,需要综合考虑收益和成本之间的关系,收益达到一定程度（即1.5倍的成本）,投标方就会采取串通行为。中国高速公路的运营成本也较高,高速公路企业作为高速公路的运营主体,是公路基础设施市场化的产物,在一定程度上推动了高速公路的发展,在高速公路的收费制度中也发挥了重要作用。但是,通过与日韩高速公路公司对比,分析中国高速公路上市公司的营业利润率、人员效率及薪酬,发现其营业利润率较高、人员效率较低、平均薪酬较高,冗余严重,导致运营成本较高,也成为中国通行费较高的重要原因之一。与国外相比,中国高速公路的收费期限较短,一般在30年以内,这也是导致通行费率较高的原因之一。通行费的制定受到多种因素的影响,通行费在制定时考虑的因素主要包括投资成本、运营养护成本、交通量的预测、收费期限等,在此基础上制定合理的收费标准。文章考虑以上因素,通过成本反算法,估算合理的通行费率。本文以阜奈高速公路为例,通过降低该高速公路的单位里程造价与运营养护成本、延长收费期限等手段,最后测算出的通行费率为0.44元/公里,与初始水平相比通行费率下降了 50%。过高的通行费率会增加社会物流成本,增加道路使用者的出行负担,长此以往将减少高速公路的车流量及使用效率,使得刚性需求不断向其他交通方式转移。相关部门应采取措施降低通行费率,减轻民众负担,进一步促进高速公路的发展。本文根据对通行费率过高的原因的分析,对降低高速公路通行费率提出几点措施。首先要降低高速公路造价及运营养护成本。一是要规范招投标程序,要规范招标文件的编写及评标工作,由专业人员进行评标,确保评审工作的质量,在评审的过程中,要进一步降低人为因素,保证公正客观。二是要严格控制工程成本,严格按照招投标时确定的合同条款进行施工,并对人工、材料、机械器材等的投入进行统筹安排,做好成本统筹。三是要建立完善健全的市场监督机制。相关部门要加强公平竞争审查及反垄断执法,重点对具有直接或间接股权关系、具有共同高管人员、投标者数量较少、投标者报价异常的投标行为进行反垄断筛查和调查。适当地延长高速公路的收费期限。完善我国高速公路通行费率规制体制,各省交通主管部门与价格主管部门、财政部门应科学地制定高速公路通行费率规制办法,并对高速公路通行费率实施有效的价格规制。改革价格听证会体制,多聘请相关学科领域公正度高、专业能力强的专家充分参与。加强信息公开,保证社会公众有效监督。对中国高速公路的通行费率规制具有一定的借鉴意义。