【摘 要】
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随着我国城市化进程的不断加快,城市社区面临着人口流动性大、人员组成复杂、群众需求多样等治理难题,城市社区原有的行政化治理方式,已不再能适应新的治理需求。在此背景下,项目制治理作为一种治理方式广泛深入到城市社区中,并提升了城市社区治理水平。本文以项目制治理的两个典型项目为例,采用文献研究法、深度访谈法、拓展个案法对项目的运行过程和影响运行效果的各要素进行深入分析,以此来探究项目制治理中的运行机制。最
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随着我国城市化进程的不断加快,城市社区面临着人口流动性大、人员组成复杂、群众需求多样等治理难题,城市社区原有的行政化治理方式,已不再能适应新的治理需求。在此背景下,项目制治理作为一种治理方式广泛深入到城市社区中,并提升了城市社区治理水平。本文以项目制治理的两个典型项目为例,采用文献研究法、深度访谈法、拓展个案法对项目的运行过程和影响运行效果的各要素进行深入分析,以此来探究项目制治理中的运行机制。最后,对两种项目的运行机制比较,提出相关政策建议,以期为完善城市社区项目制治理提供一定的参考和借鉴。通过研究,本文发现:(1)运行动力机制:居民需求、社区需求、政府的理性选择、制度压力等是项目运行的动力来源,其中政府或居民对社区的治理需求是项目生成的根本动力,政府的理性选择和面临的制度压力、经济压力是项目生成的直接原因。(2)资源整合机制:治理主体间的关系、治理资源和动员方式是资源整合机制的核心要素。以体制内资源为主的政府主导型项目,需要以构建行政组织间的协作关系,并利用行政动员方式整合体制内资源。对于具有多种资源的社会主导型项目,需要通过行政动员和社会吸纳相结合方式构建互利共赢的合作治理关系,实现资源的撬动与整合。(3)考核评估机制:考核原则、考核主体、考核内容及方式、考核目的等是考核评估机制的核心要素。政府主导型项目的考核评估机制通过以政治效益为考核原则,多主体、全过程的考核方式,实现满足居民基本公共服务的需求,从而实现社区和谐稳定。社会主导型项目的考核评估机制通过以经济效益和社会效益为考核原则,以居民满意度为主要考核内容的考核机制,实现对基层政府及社区的绩效激励,从而增强社区自治信心。(4)项目转化机制:项目转化体制是独立于其他三个机制之外的机制,旨在将具有创新性且运行效益较好的社会主导项目传承下去。在项目转化机制中,社区试点、实践和政府推动是核心要素。在政府推动中要重视项目关键要素的延续和扩散,而不是照搬其运作方式和内容。同时,鼓励社区因地制宜,结合自身需求在优秀项目上进行二次创新,让项目成果惠及更多群众。(5)构建政府主导型项目为基础,多种项目方式并存的项目制治理模式。其中,政府主导型项目适用于社区资源较匮乏,居民自治能力较弱的社区。社会主导型项目适用于社区资源较丰富,居民自治能力较强的社区。两种项目在我国现有背景下是同时存在的,但针对我国城市社区发展不均衡的情况,应以政府主导型项目为主,同时积极发展项目治理方式,以多种项目并存的方式提升社区治理水平。
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