养老保险是社会保障制度的重要组成部分,农村社会养老保险制度的完善是养老保险的重要方面。现阶段,学术界对于我国农村社会养老保险的建立已经达成一致意见,认为农村社会养老保险制度的完善有助于我国和谐社会的构建。但是,针对我国农村社会养老保险制度发展不均衡的特点,不同的学者从不同的角度构建了不同类型的农村养老保险实施模式。在实际操作的过程中,农村社会养老保险制度也遇到不同于城镇基本养老的问题。本文在分析国内学者提出的各种农村社会养老保险模式的基础上,认为在目前的经济条件下,我国农村社会养老保险制度的建立与完善应当充分发挥政府的主导作用。本文从四个方面进行分析:首先,从理论上对农村养老保险制度的内涵进行界定,确定农村社会养老保险制度的保障主体,并从公共管理学、公共财政学等角度阐述农村社会养老保险制度完善的理论基础。其次,对国外养老保险模式进行比较分析,并重点介绍社会保险型、国家福利型和强制储蓄型这三种模式的异同点,从而阐述其对完善我国政府主导型农村社会养老保险制度的启示。再次,梳理我国农村社会养老保险的演变历程,重点阐述在我国农村社会养老保险制度推行进程中政府责任缺失的问题。第四,本文提出在完善政府主导型农村社会养老保险制度中,政府所采取的路径包括五个方面的内容:一是政府承担农村社会养老保险全覆盖的主导责任;二是政府承担农村社会养老的法律责任;三是政府承担农村社会养老保险支出的财政责任;四是政府承担农村养老保险基金运行的监管责任;五是政府在农村社会养老保险中的其他相关责任,如组织责任、宣传责任和导向责任。