十九届四中全会上明确提出要建立人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。社区治理作为社会治理中的重要场域,打造社区治理共同体则是构建社会治理共同体的重要内容。由于社会主义市场经济的迅速发展和新型城市化的逐步推进,我国社会的流动性逐步增强,许多城市新移民城市涌入社区。现实生活中他们对自己的参与角色认知模糊,主人翁意识缺失,以租客的身份长期处于被动式参与阶段。但实质上他们是社区治理中的关键主体,作为社区的主人,社区参与意识薄弱,在一定程度上也限制了基层社会治理共同体的构建。因此,促进城市新移民积极参与社区治理,是当前中国语境下构建社区治理共同体不可回避的内容。随着各地区的公租房的兴建和投入使用,公租房社区已成为苏州市重要的社区形态。苏州市J社区作为公租房社区,居民的构成主要为流动的租客。目前,J公租房社区治理的重点是引导和推动青年群体尤其是城市新移民这支中坚队伍积极参与社区治理,但如何实现城市新移民的制度化参与更是治理工作中的难点。本文运用案例分析法,选取苏州市J公租房社区为案例,运用参与式观察法、访谈法和问卷调查法,进一步探究苏州市J公租房社区城市新移民参与社区治理的现状,并通过项目实践挖掘城市新移民在项目不同时间的参与度和表现,最后通过总结项目成效探究出提升城市新移民参与度的有效措施和面临的挑战,并期盼能将实践成果运用于同类型的公租房社区。通过实地调研发现,在J公租房社区治理中大部分城市新移民处于被动式的假参与阶段。本文基于此项目,以公民参与阶梯理论为依据,从被动式参与、配合式参与、自发式参与三个参与阶梯依次递进地分析了各阶段城市新移民的特点并制定每个阶段的行动策略,以此转变居民的参与角色认知,提升居民的参与意识,进一步提高城市新移民参与度。