社会转型时期的中国,新情况、新问题层出不穷,特别是犯罪问题日益突出。如何应对这一挑战,是中国警方必须解决的课题。西方国家在探索抑制犯罪增长对策的过程中,于20世纪后期兴起了社区警务,并得到了迅速推广。结合我国实际,深入研究社区警务建设及对策,对于发展公安工作的群众路线,落实社会治安综合治理,切实遏制犯罪上升,促进社会和谐稳定具有重要的理论和现实意义。 基于“三个代表理论”、新公共管理理论、新公共服务理论和刑事司法体系结婚蛋糕理论依据,借鉴美、英、日、新等国经验,全面分析了中国社区警务建设的现状,指出了制约其发展的问题和原因,提出了中国社区警务建设的基本对策:要确定新的警务理念,实现警务风格由被动向主动的转化,警察角色由“斗士”到“服务者”的转化,警务工作由“依赖权威”到“依赖社区”的转化;要明确社区警务的基本措施,坚持警民关系一体化,宣传教育经常化,群众组织社会化,警务对策前置化;要建立社区警务的工作机制,合理配置警力,规范警务工作,理顺勤务管理;要建立社区警务的运行机制,实现多警联动,打防控一体化;要完善社区警务的组织、法制、物质保障机制。 选择具有中国当前社区警务特点的武汉社区警务为个案,进行了深入剖析,武汉社区警务建设的基本作法是构筑警务工作平台,实现社区警务诸警联动,健全社区警务运行机制。武汉社区警务存在的一些亟待解决的问题,主要表现在片面追求效率,划分方法单一;职责涵盖宽泛,警力运用不足;民力开发不够,参与程度较低;警察角色冲突,素质有待提高;考核注重形式,缺乏科学论证。针对上述问题提出了改进建议:注重持续性机制研究,减少非常规性工作,抓好社区民警的选拔与培训,加大社区警务建设的宣传力度,完善社区民警激励体制。