在2001年完成编制改革之后,各级政府对行政编制的控制非常严格,而地方各部门在工作压力和各种关系压力之下,开始寻求在编制之外进行安排人员的活动,主要表现是外借事业编制人员和招收辅助人员。加之当前我国的就业形势较为严峻,很多年轻人将进入公务员队伍视为一种成功,同时,随着我国经济体制和政治体制改革进程的加快,对于政府编制外用人现象进行探析也是时代的迫切需要。因此对于地方政府编外人员中存在问题的原因分析与对策研究具有很强的理论意义与现实意义。本文主体大致分为三个部分：第一部分：研究分析地方政府编外用人的基本现状,归纳总结了地方政府编外用人的种类,列举了地方政府编外用人的管理特点,指出了地方政府编外用人的存在问题,同时以自身参与的调研课题为例,分析了西安市党政系统编外用人现状的个别案例第二部分：分析地方政府编外用人存在问题的原因。经过理论研究,结合实际工作,归纳总结出地方政府编外用人存在问题的几大原因：一是编制规划不科学；二是人才储备不够,复合型、专业型人才缺乏；三是政府职能转型与社会转型期二者不匹配；四是用人形式多样化政府“人治”现象突出；五是法律上缺乏相应的依据。第三部分：地方政府编外用人的解决对策。一是规范编外用工管理的几点建议；二是对现有机关事业单位编外人员进行审核清理；三是加快建立和完善相关制度章程和用工程序建设；四是制度约束借调,进一步完善公务员“能进能退”的用人机制；五是调整优化编制结构,加快推进编制管理改革；六是具体用人单位对编外人员管理的措施。