大都市边缘区是城乡要素矛盾、城乡土地利用、土地投机行为最为剧烈的地区。在人口增长、经济发展、城市化进程不断加速下,城市不断向乡村扩张,城乡交界地带形成“似城非城、似乡非乡”的城镇空间。大都市边缘城镇的持续发展面临着城市发展对土地空间的需求和区位价值提升对农地保护的压力。早期快速城市化中大都市边缘城镇形成了破碎、低效利用的空间格局,加之大部分的土地把握在村集体的手中,与空间管理主体的分离成为镇域土地治理的难题。进行全域土地综合整治成为改变土地利用格局,提高土地利用效率的关键手段。土地综合整治面临着如何协调开发与保护的关系和多元主体利益协调的问题。针对上述问题,通过国内外实践案例的研究和综述分析,指出运用土地发展权构建协调各方利益的策略,可以有效的支撑城乡土地综合整治,从而提出引入土地发展权作为土地综合整治的分析工具。同时探讨了在规划体系中,土地发展权在乡镇级国土空间规划中配置的两个面向:一个是体制场域中“中央—地方”层层下达的“三区三线”和指标规模,一个是社会场域中“城市—乡村”之间的权利分配和利益协调。通过分析当前土地发展权配置的问题,指出需要完善乡镇国土空间规划在社会场域中的土地发展权策略。因而研究进一步追溯土地发展权在社会场域中的形成路径,以明晰初始土地发展权的界定。研究以产权理论为基础,结合城市化过程中的国家政策、地方制度、发展成效对南海这一典型地区的土地发展权形成的机制及特征进行分析。研究发现土地发展权在早期农业农村发展阶段是一项隐性的权利潜藏在土地产权之中,伴随着工业化、城市化的发展,土地发展权中的价值逐渐显化,在大都市边缘城镇引发集体的自发攫取。同时指出土地发展权的实现是一个动态过程,伴随着土地发展权的两次实现,土地属性由资源向资产、资本转化。本文在“三调”的基础上,将集体建设用地的初始土地发展权锁定在将土地作为资产获取收益的状态,农地一次土地发展权的获取和集体建设用地二次土地发展权获取受规划管制。本文以广佛大都市边缘城镇——里水镇为例,进一步分析在镇域尺度上土地发展权的配置。首先剖析了里水镇集体土地发展权在“农村社区工业化”、“园区工业化”和城市化的过程中形成的差异化空间分布特征。其次,从土地资产存量、土地利用结构、村村利益格局三个方面分析里水镇初始土地发展权的失衡困局,并从规划管制的角度分析初始土地发展权在指标配置和空间分布上的锁定。研究指出城乡利益格局的失衡从根本上锁定了破碎化、低效利用的空间格局,同时大都市边缘区土地价值的不断攀升,进一步扩大了村村之间收益不均衡的差异。以“村社共同体”为单位的发展模式,以及保护责任和开发利益的锁定,锚固了城乡利益格局、锁定城乡空间格局。因此,本文提出构建镇域发展共同体和城乡利益共同体。同时,为了避免大都市边缘城镇在持续的区域发展不均衡发展下不断扩大“马太效应”,文章对里水镇既有土地整治模式的成效进行分析,提出在镇域尺度上要探索兼顾公平和效率的土地发展权策略。结合已有研究和南海现有土地政策,本文从“镇—村”和“村—村”两个尺度展开探索土地发展权机制。提出设立镇级城乡发展基金和土地发展权交易平台的模式,实现土地发展权的均衡配置和高效转移,从而支持全域土地综合整治的实施。