财税公益诉讼中的“不依法履职”认定实证研究

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近年来,依法行政、依法治税不断取得进展,但我国财税法治实践仍然给我们提出了不少急需解决的问题。仅从近年来公开的财税领域的裁判文书来看,案件数量持续以较大幅度递增,财税部门被诉的行政诉讼案件明显增多,除了以往较多发的政府采购纠纷、财政信息公开纠纷,财税公益诉讼已成为不可忽视的诉讼现象。新修改的《行政诉讼法》将国有财产保护纳入行政公益诉讼的受案范围,针对涉及侵害公共利益的财政税务行为这一问题给予回应。财税公益诉讼督促财税机关依法履职以此维护财税公共利益,作为诉前程序与诉讼程序的“桥梁”,“不依法履职”的认定不仅关乎财税公共利益是否直接实现,也事关财税机关履职行为合法与否,更是影响财税公益诉讼判决结果的关键。追本溯源,法定职责不明确、抗辩事由易忽略、履职期限不清晰、履职“结果论”普遍影响是产生倾向的主要原因。通过分析不依法履职的考量因素,进而提出明确财税监管职责、认可影响履职可能性的抗辩事由、采用行为与结果双重审查标准这三条进路。推进这三条进路并非刻意加大“不依法履职”的认定难度,也不仅是为了在司法实践中树立更为清晰的认定标准,更是为了督促财税机关有效履职,最终维护财税公共利益。
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