上世纪80年代后,大量民办教师退出舞台,但随之而来的师资不足、编制紧缺、经费不够的问题继而衍生,代课教师的规模不断应需扩大。代课教师的发展直接关系着学校教育的质量,关系着中国教育的发展。农村代课教师的问题近年来进入大众视线,被社会各界所关注,但是城镇代课教师问题也日益突出,无法忽视。随着城镇化进程加快,我国城镇中小学及幼儿园大量存在代课教师,他们有效地弥补了我国城镇公办学校的师资短缺,为城镇教育的发展做出了不可磨灭的贡献,但他们自身却面临诸多困境:生活捉襟见肘;身心疲惫俱疲;心理脆弱卑微;职业发展前途渺茫,却很少有人关注他们的问题。妥善处理城镇代课教师问题,不仅是广大城镇代课教师的热切期望,更能有助于教育公平,提高义务教育质量。本研究以S省Z市的公办小学的代课教师为研究对象,从代课教师的基本状况、工作状况、心理状况、职业发展状况等方面展开调查,同时以代课教师、在编教师、学校领导为访谈对象进行深入了解,并以几位典型的代课教师为案例,深度挖掘代课教师问题,以期找到全方位的问题解决模式。在此基础上结合Z市的有关教育政策,对城镇代课教师的发展问题进行深度分析,最后提出解决城镇代课教师发展问题的建议与对策。按照以上逻辑,论文设计分为五个部分第一部分是对代课教师发展的梳理。从代课教师的规模变化和国家的教育政策两个角度来梳理代课教师的历史发展,为更好地探究城镇代课教师问题打下基础。第二部分是以对Z市城镇代课教师的发展现状为例,设计调查问卷,对该地区城镇代课教师的基本情况,城镇代课教师的工作情况,城镇代课教师的心理状况及城镇代课教师的专业发展情况进行描述性分析。第三部分是结合上一章的内容分析及大量的访谈和个案研究,归纳出城镇代课教师发展的困境:生活捉襟见肘;身心疲惫俱疲,心理上脆弱卑微,职业发展上前途渺茫。希望引起人们对城镇代课教师的关注。第四部分,针对存在的问题,找出城镇代课教师困境的主要原因:经济利益分配不公;法律制度健全;编制制度僵化;社会关注度低;缺乏统一管理;传统女性角色的压力。第五部分,改善城镇代课教师现状,解决城镇代课教师困境,本文提出了几点对策及建议:经济层面:加大经济投入,实现“同工同酬”;制度层面:改革编制制度,创新教师编制;法律层面:完善相关法律法规,提高法律意识;规范体系层面:突出学校作用,构建轻松的学校氛围,加强对城镇代课教师的管理;文化认知层面:提高城镇代课教师地位,给予人文关怀;自身层面:加强自我反思,提升自己的综合素质与能力。