跨区域税务稽查的执法法治化研究

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法治社会不仅是一个制度性的社会结构,更应当是一种文明模式、行为方式和文明认同。跨区域税务稽查的执法法治化是由税务机关设置跨区域税收稽查机构,对管辖范围内的多个同层级行政区划实施税收稽核,突破以往传统的以行政区划为划分基础的规则,新设置的跨区域稽查局根据已划定好的范围,跨县(区)、州(市)或跨省(市)开展案件查办、稽查执法等工作,努力规范“税务主体依法征税,纳税人依法纳税”的法治日常化。跨区域税务稽查的执法法治化就是运用法这一独特的形式来协调和规范征税过程中各方利益主体的矛盾关系,以达到征纳关系和谐的社会目的。跨区域税收稽查制度是我国税务稽查工作历史意义上的另一次提格优化,提高了稽查执法自主性、增强了稽查工作整体合力、统一了稽核的执法尺度、增加了机构层级,在一定程度上减轻了地方保护和政府干涉的负面影响,从而能够更加深入推动地方综合执法治税。但在实践中跨区域税务稽查执法法治化仍然存在诸多困境,使得跨区域税务稽查执法法治化有待完善,跨区域税务稽查执法法治化存在执法理念薄弱、执法依据杂乱、执法取证难、执法协助形式化、执法监督不到位、救济制度不科学的困境。以上困境的诱因是执法人员素质参差不齐、执法依据的效力位阶不高、立法赋予的执法权限不足、执法协助缺乏法律支撑、执法监督体系不完善、救济制度亟待健全。探究诱因后同时运用依法治税理论、权力制约理论、平衡论指明完善路径,即转变税务稽查执法理念、提升执法依据的法律位阶、依法赋予适当职权、明确执法协助的法律责任、加强监督专业化建设、完善税务救济制度,实现税务稽查执法善治,多方面多维度推动跨区域税务稽查执法法治化建设行稳致远。
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