财政应急支出监督法律问题研究

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近年来全球突发公共事件频繁发生,给一国乃至全世界范围人们的生活和经济社会发展都造成了严重影响,各国为应对突发公共事件不断加大财政支出。但因突发公共事件的紧急性与不可预测性,实践中财政应急支出滞留、挪用、无效使用等问题也随之凸显,因此政府在增加财政应急支出的同时亟需与之配套的监督制度为其保驾护航。目前我国并未建立起完善的财政应急支出监督制度,常规状态下的财政监督制度尚不能完全适用于应急支出领域。因此,本文结合2020年新冠疫情,重点研究了我国财政应急支出监督所存在的问题,提出了完善财政应急支出监督的法律对策,以期确保财政应急资金的安全性、合规性及有效性,最大程度的发挥财政应对突发公共事件的保障功能。本文除引言外,共分为四个部分。第一部分是财政应急支出监督阐释。本部分重点对财政应急支出监督进行界定,阐述财政应急支出监督的理论基础并强调财政应急支出监督作为合理约束政府应急行政权及保障财政应急支出效益的必要性。第二部分是我国财政应急支出监督现存法律问题梳理。通过检视2020年新冠疫情财政应急支出监督存在的法律问题,从法律依据、监督内容、监督职能、绩效监督与问责机制等方面加以分析和论证。第三部分是我国财政应急支出监督问题的原因探析。从财政应急监督目标失衡、财政应急监督体系建设滞后、财政应急支出监督权责受限三方面追根溯源,探寻财政应急支出监督现存问题深层次的原因。第四部分是财政应急支出监督法律问题的治理对策。具体而言在《预算法》与财政监管法中完善我国财政应急支出监督规定、建立应急监督与长效管理相结合的监督模式、协调内外主体全方位监督、健全应急支出绩效监督与问责机制,以期保障财政应急支出取之于民用之于民。
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