我国在近几年来积极地对政府间事权与支出责任划分改革进行探索,为了使地方政府提供的公共产品更加令人满意,将政府间的财政关系理顺从而拥有明确清晰的事权与支出责任划分极具必要性,而影响公共产品配置结构的主观诱因就是地方政府的财政支出偏向。所以地方政府的财政支出偏向可以从主观上影响公共产品的配置结构,由此可见分析地方政府的财政支出偏向的影响因素,和如何优化地方政府的财政支出偏向具有现实意义。因此,本文以政府间事权与支出责任划分改革为出发点,在梳理分析国内外相关研究成果的基础上总结出诸多影响地方政府的财政支出偏向的因素,包括但不限于财政分权、中国式分权、政府竞争、邻里竞争和财政压力等。考虑到在我国垂直控制的行政管理体制下,经济发展水平被作为考核地方政府晋升的指标之一,激发了地方政府官员发展经济的积极性,然而晋升激励是柄双刃剑,不少地方同级政府之间通过实施税收优惠政策和将财政资金投入短期见效快的投资项目上进行晋升绩效的竞争。在上述理论框架下,运用中国2009-2019年间31个省区的面板数据,建立动态空间杜宾模型验证晋升激励对地方政府民生类支出占比的影响,并将这种影响效应分解为直接效应和间接效应。全文共分为六章,各章主要内容如下:第一章为绪论。分为四个部分,第一部分是阐述本文的研究背景和研究意义,即地方政府的财政支出偏向会影响公共产品配置的结构,从而不利于我国近年来一直积极探索的政府间事权与支出责任划分改革;第二部分是文献综述与评析,对既有国内外关于地方政府财政支出偏向的相关研究文献进行梳理与述评,在总结已有经验和尚可改进之处的基础之上,确定本文研究方向是晋升激励对地方政府财政支出结构的影响;第三部分是研究内容与研究方法,阐明研究思路和框架;第四部分指出本论文研究可能存在的创新点与不足之处。第二章为概念界定与理论基础。对地方政府财政支出偏向和晋升激励的概念内涵进行界定,系统阐述与本研究相关的理论基础。第三章为理论阐释及存在问题分析。首先阐述财政支出的分类标准,然后探析不同阶段的地方政府财政支出结构的变化,再总结出目前支出结构亟待解决的三个问题;最后是总结在四个方面地方政府支出偏向所造成的影响:城乡差距、经济增长、居民消费和收入分配。并分析产生该影响的成因。第四章为模型设定与样本选取。首先提出本文空间计量模型的基本形式和所用的空间权重矩阵,然后介绍相关指标的选取,最后罗列变量描述性基础统计结果和数据来源。第五章为实证分析与检验。第一部分设定基本模型;第二部分是运用Moran’s I检验和散点图确定地方政府民生支出偏向存在空间相关性;第三部分是建立五种不同形式的SDM模型,根据拟合优度、变量的显著性等指标选出效果最好的模型;第四部分是将上一部分选择出的最优模型从总效应、直接效应和间接效应三个方面进行具体地分析;第五部分是稳健性检验,将Rook临界标准换成经济和信息传播距离权重矩阵对前文的实证结果进行稳健性检验,并表示本文研究结果具有一定稳健性。第六章为结论及政策建议。在总结全文结论的基础上,提出未来研究的深化方向。研究表明,无论是地理空间权重矩阵还是经济、信息传播空间权重矩阵,晋升激励对地方政府民生类支出占比都具有显著负向影响,尤其是对本地区的直接效应尤为突出。本文在最后用优化地方政府财政支出偏向的政策建议收尾,在未来一个相当长的时间内,合理确定地方政府间权责安排、优化转移支付制度、优化地方政府政治升迁考核和任免机制、建立地方政府财力保障的动态预警机制及预算监督约束机制都显得尤为重要。文章可能存在的创新之处主要包括以下两个方面:第一,在现有研究多关注财政分权、政府竞争、财政压力对地方政府财政支出偏向影响的基础上,着眼于具有一定争议性的晋升激励,从这个角度深入剖析晋升激励对地方政府财政支出偏向到底产生何种影响;第二,在研究方法上,将空间因素结合到地方财政支出偏向的研究中,采用空间面板模型分析晋升激励对地方政府财政支出偏向的影响,避免了因忽略区位差异引起的回归误差,分析更加全面完整。