党内法规对宪法实施的功能研究

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中国共产党党内法规体系是中国特色社会主义法治体系的重要组成部分,其对宪法的全面有效实施具有积极作用,需要通过专门研究予以阐明。经考察实定规范,党内法规对宪法实施的功能主要有三种类型。第一,党内法规宣示宪法,这是指党内法规在条文中表述“宪法”二字,展现党内法规对宪法的传播、宣示功能,既具有强烈的政治作用,也发挥规范作用。目的在于理顺党内法规与宪法之间的关系,在全党树立宪法意识,为保证宪法实施奠定政治文化基础。在这方面,目前尚无统一的表述,应统一国法与党规宣示宪法的规范化表达,形成统一宣示体系。第二,党内法规具体化宪法,这是指一种交互影响下的党内法规对宪法内容的细化。在中国特色社会主义制度下,党内法规与国家法律各自在不同的领域承担具体化宪法之责。党章与宪法的高度统一、宪法的政治性实施途径、党政合设机关的履职依据等,都要求党内法规对宪法进行具体化。对于不同属性的宪法规范,党内法规能够具体化的程度不同:党规一般不直接具体化宪法政策;党规可以对国家机构作出较为详细的具体化,并与有关国家法律形成制度闭环,以确保依宪执政;党规对党员作为公民的宪法权利作出限制,以确保党的先进性与纯洁性。第三,党内法规保障宪法,是指为防止党规内容抵触宪法或者促进宪法实施而预先建立的可以纠正的措施。它的内因是政党对宪法实施的重视,外因是依法治国与依规治党有机统一的逻辑要求,也是党规具体化宪法的必然结果。不同的党内主体承担不同保障宪法的责任,核心的责任主体是领导干部。责任类型则兼具党内责任与国法责任相结合,呈现由轻到重、党内党外同步协调的特点。(正文共42555字,参考文献72篇)
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