中国家庭能源贫困问题研究:测度工具、影响机制与改善措施

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能源使用问题是影响中国经济及人类可持续发展的重大问题。在全面脱贫背景下,关注能源贫困以助力构建缓解相对贫困的长效机制具有重要的理论和现实意义。特别地,在“碳达峰与碳中和”目标下,改善能源贫困与气候变化是全球关注的共同问题。因此,准确地识别出中国目前的能源贫困人口,分析以能源使用不足为代表的能源贫困对居民福利的影响与改善措施进而解决相对贫困,助力乡村振兴是学术界和政府共同关注的热点问题。采取有效的能源扶贫措施,将家庭的能源消费引致合理、高效、健康的发展道路上,对于缓解相对贫困具有重要的现实意义。改革开放以来,居民人均生活用能水平逐渐提升。但是,部分地区的能源使用仍然是以煤炭、柴草等传统能源为主,对于清洁能源的获取能力不足。传统能源的热值不足,碳含量高,对于环境的污染大,不利于居民福利的提升。探索能源贫困对于人类社会的影响机制,寻找可能的能源贫困改善措施,对于政府更好的掌握中国能源贫困的特征事实、制定或实施能源扶贫政策具有重要的意义,而选择一个合理的能源贫困测度工具是准确识别能源贫困人口的重要前提,有助于在实施能源扶贫政策时精确瞄准能源贫困人口,从而使相关政策的实施更具有针对性,更高效地缓解能源贫困等相对贫困问题。本文首先从能源贫困的概念出发,对能源贫困的国内外相关研究进行了系统地梳理。并围绕能源贫困的测度、影响及改善措施等问题,指出了相关研究的不足。其次,本文基于消费者需求理论,构想能源贫困的测算模型,测算了不同地区的能源贫困发生率、能源贫困强度、能源贫困差异度及综合能源贫困指数。然后,利用中国居民能源消费调查CRECS数据,从理论和实证上分析了能源贫困对居民福利的影响,并通过中介效应分析了主要的影响机制。再次,基于个人碳交易机制的理论基础,通过反事实场景分析个人碳交易机制对改善能源贫困的作用,进一步评估个人碳交易的不同参数调整对于能源贫困的影响。最后,通过全文分析,总结提炼出本文的研究结论,并基于研究结论提出可能的政策启示。本文的研究结论主要有以下几点:第一,中国居民的能源贫困问题严重,区域差异较大,2012-2014年全国层面的综合能源贫困指数不减反增。根据基本能源需求理论测算的能源贫困线为670元/年,居民综合能源贫困指数由2012年的0.268上升为2014年的0.403。第二,能源贫困不利于居民福利的提升,同时能源贫困强度越大,福利损失越高。对于不同人口特征的群体而言,能源贫困对居民福利的影响存在显著的异质性,其中对北方居民存在显著的不利影响但对南方居民不明显;对农村居民的影响比城镇居民严重;对于不同收入阶层的群体而言,主要是对中等收入阶层的福利产生不利影响;就影响机制而言,能源贫困主要是通过影响居民的身体健康、心理健康和主观社会等级等对居民幸福感产生影响。第三,基于能源贫困发生率与能源贫困强度的双重视角,实施个人碳交易机制可以有效改善能源贫困;但对高碳排放者且能源贫困人群而言,其能源消费质量低,如果实施个人碳交易机制可能会使其福利受损。相对于配额参数的调整,均衡碳价格参数的调整对能源贫困的改善作用更加明显。在个人碳交易市场建立过程中,应更密切地关注碳价参数的敏感性。以上结论的政策启示有:第一,能源贫困问题较为严重,区域差异大。因此,为满足居民的基本能源需求,政府需要了解居民能源消费的动态变化,根据消费特征识别能源贫困人口,实施精准化的扶贫措施。解决居民能源使用匮乏问题,提升居民获取清洁、高效、现代化能源的能力。第二,当居民陷入能源贫困后,会导致其福利降低。因此,政府要采取措施改善能源贫困,从而提升居民福利,助力乡村振兴的实施与推进。一方面,政府等相关部门要积极推进天然气管网、特高压电网等设施的建设,增加居民的能源获取机会,减少能源消费成本。另一方面,一定程度上结合扶贫工作中的异地搬迁政策,使得农村居民从边远山区迁移至清洁能源获取度较高的地区,减少能源基础设施建设成本。第三,实施个人碳交易机制可以有效改善能源贫困;但高碳排放者且能源贫困人群而言,其能源消费质量低,如果实施个人碳交易机制可能会使其福利受损。因此,政府在实施个人碳交易机制前应该加快帮助高碳排放者且能源贫困人群提升能源消费质量,促进能源产品升级,降低碳排放量,加快建设低碳家庭和低碳社区。同时,对于能源消费的转型升级,一方面需要加快推进能源基础设施的建设,在硬件条件上保障消费者可以获取清洁高效的现代化能源,为实施个人碳交易机制提供保障;另一方面可以通过直接提供免费清洁能源配额,在减少碳排放的同时增加能源贫困群体的能源可获得性,从而达到改善能源贫困的目的。
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