“扩权强镇”背景下乡镇行政审批制度改革研究——以苏南地区Z镇为例

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一直以来,乡镇作为我国层级最低的一级政府,承担着繁重的基层治理任务,而“责大权小”的矛盾则让乡镇的行政和服务效率大打折扣,随着城乡一体化的持续推进,部分镇域经济的不断发展,很多发达地区乡镇的经济实力、人口规模、城市建设已远远超过传统意义上的农业乡镇的概念与范畴,其面临的行政权力、机构设置以及公共服务与现有体制不匹配的矛盾也越来越突出,在此背景下,国家自2010年开始了全国层面的经济发达镇行政管理体制改革,简称“扩权强镇”改革,作为“扩权强镇”改革中的中心内容之一,乡镇行政审批制度改革对于优化服务市场主体和人民群众效率效能,提升改革整体效果和满意度等方面发挥了重要作用,同时,结合“放管服”改革要求,行政审批制度改革是一项必须推进的攻坚任务,其作为转变政府职能的突破口和最有力抓手,对于优化营商环境、建设服务型政府意义重大。2010年起,Z镇作为全国首批25个“扩权强镇”改革试点之一,按照“编制集约利用、机构扁平高效、运行机制灵活”改革要求,着力推进基层政府向集约、高效、联动方向改革,作为改革后的两大前台部门之一,便民服务中心(后更名为行政审批局,下文中统一称行政审批局)创造性推出了“政府授权、自主审批、组团服务、审管分离”的全新政务服务模式,极大地方便了企业群众办事,提高了审批服务效率,实现了对传统审批形式的革命性突破,对Z镇经济社会的持续高速发展提供了强大的审批助力。然而,随着改革的不断推进,审批改革也遇到了许多深层次的问题,对于进一步深化改革造成了困扰和阻碍。本文以Z镇“扩权强镇”改革为研究背景,从行政审批改革体制机制、改革后上下级协同、网络和信息化建设、审批监管执法协同、审批队伍建设等方面查找Z镇行政审批制度改革存在的问题,并通过对相关问题产生原因的深入分析,结合自身的研究思考,提出从加强配套制度设计、完善网络平台集成整合、审批监管执法一体化建设、强化人才队伍支撑等方面,持续推进Z镇行政审批制度改革工作,让行政审批制度改革为乡镇的经济社会发展释放更多制度红利,同时也争取为更大范围的“扩权强镇”改革积累和贡献有益经验。
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