我国纳税人税收救济权研究

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我国目前的财税体制正朝着更公平、合理、有效的方向改革,以适应新的经济模式和贸易方式。其中改革的一大任务就是寻求保障国家税收收入和保护纳税人权利的平衡。但我国目前在税收立法上往往注重国家本位,注重纳税人的纳税义务,而对纳税人权利的规定较为模糊。税收救济权是为保护纳税人的合法权利而生,是对税务机关违法行为所造成损害的一种事后弥补。在立法层面上,虽然目前我国已经建立起了税务行政救济制度的基本框架,包括了《中华人民共和国行政复议法》(以下简称行政复议法)、《中华人民共和国税收征收管理法》(以下简称税收征管法)等,但仍然存在不足,比如纳税前置与复议前置条件的存在,使行政复议救济和行政诉讼救济受阻,加大了纳税人的救济成本。在实践层面,税务行政复议和税务行政诉讼案件数量少,纳税人税收救济作用不明显;基层税务执法人员专业化水平不够,执法较随意的情况时有发生,这加大了执法风险,产生纳税争议。在此背景下,本文的研究对象确立为我国纳税人税收救济权,分析我国税务救济制度和相关法律体系,发现其中税收救济权保障存在的问题,思考如何加强纳税人税收救济权的保障,这有利于保护纳税人权利,和谐征纳双方间关系,推动我国税收法治化建设。本文首先对纳税人税收救济权的涵义进行界定,并阐释纳税人税收救济权的理论依据。其次对我国纳税人税收救济权现状进行研究,梳理税收救济权法律依据,分析现存问题,问题包括以下几个方面:法律体系不完善、制度限制条件多阻碍救济、审理机关缺乏独立性和专业性。本文采用案例分析的研究方法,聚焦于双重前置条件问题,通过广西坤兴房地产开发有限公司与广西壮族自治区地方税务局玉林稽查局的一起涉税争议案件,具体说明我国纳税人所面临的救济困境。国际借鉴方面分析了英美法系和大陆法系典型国家(美国和德国)纳税人税收救济权方面的法律制度经验,归纳总结对我国的启示。最后提出完善我国纳税人税收救济权政策建议,具体包括健全税收救济权法律体系,放宽对纳税人的救济限制条件的规定,提高审理机关的独立性和专业性等。
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