近年来,在网络舆情的政府治理中,参与主体呈现出诸多不足,表现为行政壁垒大、治理效率低、各自为政等现象。究其原因是网络舆情协同治理机制不完善,部门多头管理,权责不清晰,上下级或同级部门之间相互推诿的现象时有发生,无序而重复的治理模式导致政府在网络舆情治理中出现错位、缺位和越位的现象。诸多的社会资源没能得到合理利用,因此,搭建多元主体协同治理的框架十分必要。本文采用案例研究法——以泸县4.1事件为案例蓝本,分析突发事件网络舆情的演化特征和网络舆情治理的政府缺失。在案例分析的基础上,运用大数据方法,对事件舆情的演化发展、网民的参与度进行数据挖掘和分析,探寻治理适当与负面舆情走势之间的关系。为探明政府部门间的碎片化治理现状,选取参与事件处置的不同职能部门的工作人员,制定好访谈方案后,采用面对面访谈的方法了解真实情况。通过文献研究梳理国内外学者在突发事件网络舆情协同治理方面的研究成果,发现网络舆情多主体协同治理方面的文献较希,为本研究的可行性提供支撑。通过研究发现碎片化治理的各种表象,在舆情治理中往往呈现出参与主体即组织碎片化;因职能分工导致部门利益化即价值碎片化;随着舆情的演化发展,治理各阶段也呈现出过程碎片化;而目标不明确、方向不一致也必然导致决策碎片化。进一步分析认为,科层制和部门利益化是政府网络舆情治理碎片化的根源。针对网络舆情碎片化治理的困境,提出网络舆情治理的一体化体系构想,以规避碎片化治理的负面效应。在系统层面应当优化顶层设计实现宏观协同;在主体层面要整合各方面力量,实现治理主体耦合;在治理过程方面要强化过程协同,加强过程整合;在完善协同治理的保障机制方面“提升四种能力、优化四种机制、加强四项保障”以强化协同保障。在治理体系中政府应当发挥主导作用,要主动加强合作,克服部门间内耗问题,引导各治理主体参与到突发事件网络舆情的治理工作中来。发挥协同治理的积极作用,取得最大成效,从而降低突发事情网络舆情的负面影响。