近年来,我国经济发展迅速,中山市作为珠三角水网地带,水网交错,水上运输商船数量增加,航道通航密度不断扩大,与此同时比较多渔船也在航道上捕鱼,造成商渔与渔船航行作业区域交叉重叠,水上运输与渔业生产的矛盾逐渐突出,商船与渔船的碰撞事故不断发生,导致小渔船翻沉,人员落水伤亡,造成重大人命财产损失。本论文在大量阅读文献的基础上,搜集中山市通航环境基础资料和渔业生产相关资料的基础上,对中山通航环境进行了深入分析,结合对商渔水上交通事故,运用事故致因理论、公共管理等理论,对中山水域渔船活动规律进行总结,系统分析其与商船航行之间的关系,并从人为因素、环境因素、船舶因素和管理因素四个方面探究商渔船事故的机理,系统地分析商渔船碰撞事故的原因。提出了商渔船活动构成矛盾,小渔艇碍航诱发是事故主因,船员安全意识淡薄是造成事故的重要原因等观点。同时分析了中山市政府在防范商渔船方面现状以及主要存在商渔船事故风险还比较大、对渔船特别是涉渔“三无”船碍航违法行为存在监管困难、船员和渔民安全和法制意识依然淡薄等三大问题,分析了产生问题的主要原因是管理部门职能交叉、权责不清、涉渔“三无”船舶立法不完善、管理机制不健全、行政执法力度不强、对商渔船的安全教育力度不足以及管理信息化手段落后等六大原因。同时结合国内外相关经验,在公共管理方面,就中山市政府如何防范商渔船事故,提出建全涉渔“三无”船舶管理法规、理顺明确涉渔“三无”船部门管理职责、健全海事渔政防范商渔船碰撞联席会议机制、健全商渔船事故考核机制、建立涉渔清理拆解补贴及“三无”船渔民转产帮扶机制等管理机制,以及建立中山市水上综合执法模式、清理碍航涉渔“三无”船、细化航道规划从物理空间把渔船和商船分开、强化违法行为的惩处、加强船员的安全教育、提升水上监管科技手段等解决方案。