2007年,太湖蓝藻大规模爆发,江苏无锡市为解决这一污染难题,将当地政府官员任命为“河长”,首创“河长制”。经过十年的艰苦探索和实践,2016年12月,“河长制”开始在全国广泛推广。因其独有的创新意识和取得的显著成效,得到了社会各界诸多的赞扬和期许,但这项制度也存在不少非议与质疑,传统水环境治理模式是由政府主导的单中心治理,社会公众只能作为治理的旁观者。本文以彭州市为例分析“河长制”管理过程中,公众参与所面临的困难和急需解决的问题。通过个别访谈和问卷调查,结合公众参与“河长制”管理情况,对彭州市“河长制”管理在公共参与方面取得的成效表示肯定,同时也指出参与率较低、持续性差、主动性不够、人群单一等问题,并从参与主体待优化、参与范围待拓宽、参与方式待创新等方面分析上述问题产生的原因。接着,本文选取国外公众参与水环境治理成果案例,国内公众参与“河长制”管理创新成果案例进行比较分析,为进一步提高公众参与“河长制”管理提供经验和启发。最后结合彭州市实际情况,对完善“河长制”下公众参与提出几点建议:一是建立公众参与“河长制”管理的法律机制;二是完善“河长制”管理的信息公开;三是创新公众参与范围、拓宽公众参与渠道;四是完善公众参与“河长制”管理的激励机制;五是提高公众参与“河长制”管理能力及意识;六是鼓励并保障环保公益组织参与“河长制”管理工作及宣传。以期抛砖引玉为更多学者及地区提供思路,从而让“河长制”管理工作深入人心。