地方政府共建“一带一路”政策演进研究——基于2013年以来省级层面政策文本分析

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“一带一路”倡议实施以来,地方政府作为建设的实践主体和基础单元,基于自身发展特点积极布局,制定并出台地方性政策有效指导工作并取得丰硕建设成果。随着共建“一带一路”步入新阶段,高质量发展成为建设的主旋律,地方政府迫切需要进一步发挥政策引领作用,提升政策供给精准度和有效性。因此,科学把握政策演进特征和发展重点,开展政策调试与优化,成为地方政府推动共建“一带一路”不断取得新成效的关键问题。本文以地方政府制定的共建“一带一路”政策为研究对象,以2013—2021年间省级层面发布的171份相关政策文件作为数据支撑,在对政策演进历程划分为规划探索、高速推进、优化完善三个时期的基础上,运用政策文本分析法,从外部属性和文本内容两方面探析政策演进的特征及动力因素,以期提出优化共建“一带一路”政策的实际意见。通过对不同时期下地方政府共建“一带一路”政策由外到内多维度的研究发现:(1)地方政府共建“一带一路”政策发文数量呈现稳中有质的发展趋势,文种类型日渐丰富,从单一侧重向多元平衡发展,发文主体从相对独立向多方协作方向转变,政策关注领域从单一化向多元化拓展。(2)政策工具组合呈现“重供给、轻需求”的非均衡型特征,政策目标偏好发展经济和民生,存在明显“两极化”现象,政策客体呈现出由政府主导向多元协同的渐进式变迁特点。(3)地方政府共建“一带一路”政策的演进是内外因素共同作用的结果。包括地方经济发展的现实需求、政府治理体系现代化建设等内在影响和科学技术革新的外在驱动。基于地方政府共建“一带一路”政策演进的基本特征和存在问题,提出政策优化建议:提升政策制定的强制性和主体的协同性,实现政策工具应用均衡化、创新化,推进政策目标设计的精准化、特色化并构建多元客体协同参与的支持体系,以期推进共建“一带一路”实现高质量发展。
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