由于中央和地方税收收入分成刺激地方政府干预经济,地方政府竞争并相互模仿,使得产业出现大量重复建设,甚至战略新兴产业都出现产能过剩,战略性创新型行业对中国未来经济全局发展有着重要的推动意义,并成为中国经济升级的重要关键,经济升级究其实质就是中国产业升级,战略性创新型行业是直接推动中国产业升级,推动中国经济转型升级的最根本途径,因此战略创新型行业产能过剩这一问题必须受到关注和解决。自2003年化解产能过剩问题就加入到国家重点调控政策,2008年,国家先后实施各种措施化解产能过剩,2010年和2013年也先后发布淘汰落后产能的通知和指导意见,2015年开始供给侧结构性改革,将去产能作为其中一项重要政策,但是产能过剩还是存在,并且延伸到新兴产业中,这对我国经济发展有着重要的影响。本文试图从财政体制探讨原因,从地方政府产业规划选择解决产能过剩问题,为供给侧结构性改革提供新的发展视角。本文基于1998-2014年工业企业上市公司数据对税收收入分成、比较优势偏离度和企业产能利用率进行实证研究,探究产业产能过剩的形成原因。首先归纳梳理了税收分成、比较优势和产能过剩的相关文献,然后利用税收收入分成数据和地方政府产业规划背离当地要素禀赋结构程度以及企业产能利用率数据进行特征事实描述,最后从政府经济目标、政府具体行为如招商引资和补贴、去产能政策效果入手探究产能过剩的政府导向原因,提出理论假说,为后文实证研究奠定基础。实证研究结果表明:地方政府背离要素禀赋结构、违背比较优势的经济发展规划会致使企业产能利用率降低,且地方政府税收分成越低,地方政府违背比较优势的可能性越大;地方政府税收分成的降低会加强地方政府违背比较优势的发展规划与企业产能利用率的负向作用,且影响长期存在;这一结论通过稳健性检验和工具变量法内生性处理后仍然成立;通过企业轻重工业异质性、区域异质性和股权性质异质性三个方面的分析后,证明地方政府税收分成越低,地方政府违背比较优势的战略发展选择会显著降低重工业企业的产能利用率,对轻工业没有显著影响,且这一结论在我国西部地区明显存在,而在东中部地区没有显著的关系,背离比较优势的产业规划对国有企业产能利用率有显著的影响;基于机制路径分析发现地方政府在税收分成和经济目标实现的共同推动下,利用招商引资扩大税源,吸引偏离地区比较优势的产业和资本进入,并加以补贴引致低水平产能扩张,出现产能过剩,且由于就业和经济增长等考虑,在落实去产能政策时容易出现扭曲,又进一步阻碍了产能过剩的治理。对于解决或者避免产能过剩问题本文提出建议,首先地方政府要因地制宜,根据地区比较优势进行产业规划,使得当地要素禀赋结构可以有效推进企业发展,其次中央可以建立新的政府考核方式,并完善现有财税体制和转移支付体系,引导地方政府加快产业升级,优化产业结构,最后要正确处理政府与市场的关系,营造更好的市场环境,为我国经济提供持续有效的发展动力。