在市场经济体制下,城市土地利用规划必须将传统的用地定性模式转换为一种能适应城市动态发展、市场经济体制的模式,有效地提高城市土地的利用率和挖掘土地本身的价值,从而扩大城市持续发展的资金积累和空间,适应新时期对土地利用的新要求。基于全面落实科学发展观、倡导建设和谐社会、推进城市理性发展思想,中国城市规划设计研究院在修编新一轮苏州工业园区分区规划时,针对城市土地利用规划的弹性问题,首次提出了“灰色用地”的概念。本文主要承接“灰色用地”的概念对灰色用地的规划内容和方法以及运营机制两大方面作分析与研究。论文首先结合灰色系统理论对灰色用地的定义、分类、产生的动力等做了阐述与分析;其次,论文探讨了灰色用地规划的内容和方法,明确了灰色用地的选区方法、探讨了灰色用地的规划过程与特征、并从被动性灰色用地与主动性灰色用地两个角度分析其适用性;第三,论文研究了灰色用地特殊的运营机制。从灰色用地土地使用年限确定、土地开发模式、土地功能选择、土地功能转换、地面建筑的再利用策略以及外部相关政策支持等方面作了分析研究。最后,论文从被动性灰色用地规划和主动性灰色用地规划两方面分别举实例研究,并对其分析、比较与评价。论文希望通过对灰色用地的研究,为解决城市发展与土地的矛盾提供一种新的模式,为已面临或将要面临的城市发展类似问题启到参考或指导作用。