【摘 要】
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目前我国正在步入新的时代,我国的审计事业也迈入了新的阶段。随着新时代的到来,政府审计的工作量增加,有限的审计资源与愈发扩大的审计需求之间矛盾也随之增加,政府审计机关面临着审计人才、技术水平不足等问题。因此,政府审计机关有必要对其审计工作的方式进行改革,政府审计外包便是方式之一。2015年12月8日,中央和国务院印发了《关于实行审计全覆盖的实施意见》,《意见》指出我们需要加强在统一规划和整合现有的审
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目前我国正在步入新的时代,我国的审计事业也迈入了新的阶段。随着新时代的到来,政府审计的工作量增加,有限的审计资源与愈发扩大的审计需求之间矛盾也随之增加,政府审计机关面临着审计人才、技术水平不足等问题。因此,政府审计机关有必要对其审计工作的方式进行改革,政府审计外包便是方式之一。2015年12月8日,中央和国务院印发了《关于实行审计全覆盖的实施意见》,《意见》指出我们需要加强在统一规划和整合现有的审计资源方面的工作,要让内审的效用完全发挥出来,并且能够积极有效地去运用社会审计的力量,除了涉及机密的那些项目之外,审计服务可以根据实际情况向社会审计机构进行购买。2019年7月1日开始施行的《政府投资条例》中也提出,可以将一部分的政府投资项目交给社会中介机构进行后评价。根据国家发布的政策,近几年地方审计机关相继发布地方管理方法,对新的审计工作方式进行探索。除了审计署采用的聘请外部机构和外部专家的方式,部分地方审计机关也采用了将政府审计业务委托给社会审计机构和人员的方式,并逐渐常态化,这便是上文所说的政府审计外包。然而尽管我国的地方审计机关已经在审计实践中采用了政府审计外包的方式,在理论方面对于这部分的研究却还有所欠缺,主要研究的内容也多是政府审计外包的必要性、可行性等,很少有学者关注政府审计外包下审计质量究竟如何以及应该怎样衡量政府审计外包项目的审计质量,并且研究更偏向于纯理论的分析,缺乏数据和案例的支撑。本文借鉴国内外现有研究成果,整理了政府审计外包与政府审计质量的相关理论,并进行了研究和总结分析,将政府审计外包定义为政府审计机关根据审计的工作需求和业务特征,将一部分的政府审计业务委托给具有相关资质的会计师事务所等社会机构,政府审计机关应当依法与社会审计机构签订契约关系并向其支付相应的费用,社会审计机构则需按有关规定和相关约定提供审计服务并承担相应法律责任。由于CD市审计局的政府审计外包项目基本上都为政府投资建设项目,因此本文将使用层次分析法,结合结算审计质量评价体系以及CD市审计局的考核细则,构造一个政府审计外包项目质量评价指标来衡量政府审计外包项目的审计质量。在结合理论分析的基础上,设计了第一个调查问卷并向CD市审计局的审计人员、被审计单位审计人员以及社会审计机构进行发放,以了解实务工作中政府审计外包下审计质量的影响因素及审计质量情况。本文还根据“政府外包项目审计质量评价”设计了第二个问卷调查,请CD市审计局的审计人员对近几年政府审计外包项目进行打分。将调查问卷回收之后,最终根据收回的问卷得出分析结果:虽然政府审计外包下会有积极和消极两个方面来对政府审计质量产生影响,但是总体来说,采用政府审计外包的方式对于审计质量还是利大于弊的也就是说,政府审计外包下的审计质量会有较大的积极变化。本文的创新点在于:(1)本文利用层次分析法构造了一个政府审计外包项目质量衡量体系,从而来衡量政府审计机关政府审计外包的审计质量;(2)前人对政府审计外包的文献多是用规范研究,本文通过问卷调查和案例分析相结合的方式进行研究分析,提供了数据和案例的支撑;(3)本文根据政府审计外包对政府审计质量的影响途径,为已经采用政府审计外包方式的审计机关提供了一些改进的建议。
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