特殊经济功能区随着社会经济发展而逐步形成和发展,成为了激发国民经济发展活力的重要引擎,特殊功能区与所在地行政区的行政职能交叉将经常出现,行政委托或将成为一种普遍的管理模式。但当前我国对行政委托方面的实践尚且不够深入,特殊功能区也处于兴起阶段,在该管理模式下尚存在监管力度不足、制度完善不到位等问题。从对特殊功能区和行政委托的研究现状可以看出,特殊功能区缺少对行政委托这一重要管理方式的研究,而目前行政委托的研究多从现象出发分析而缺乏理论分析,因此本文基于委托代理理论对特殊功能区的行政委托进行分析,以委托代理理论作为理论工具,分析特殊功能区在接受行政委托下存在问题的原因,并提出优化建议,可以补充目前学界对特殊功能区管理模式研究的不足,也能更好地从实证分析层面对行政委托的相关理论进行补充。通过对广州空港经济区接受行政委托的情况可以看出,在进行行政委托以后,作为代理者的空港委行使由委托者的广州市政府赋予的管理职权,对广州空港经济区进行管理,取得了一定成效,包括审批流程简化、审批效率加快,灵活性大,适应空港经济区快速发展需求以及更好地与区内政策相结合进行业务办理。但是,行政委托下,广州空港经济区发展也存在空港委与行政区职能界限模糊,机构和人员不足、超负荷运转,工资绩效管理与工作职责不匹配以及存在上级政府多头委托的现象等问题。本文基于委托代理理论,从委托代理关系出现矛盾的成因分析出发,对广州空港经济区接受行政委托工作中产生问题原因分析,得出委托者与代理者的契约不完全、委托者与代理者的追求目标不一致、委托者与代理者的信息不对称以及委托者与代理者的地位不平等是导致广州空港经济区接受行政委托工作后产生问题的主要原因,而究其根本,权责矛盾是核心原因。因而本文以平衡权责关系为出发点,根据原因提出明确行政委托的管理职权、优化行政委托机构和人员编制、完善行政委托激励机制和约束机制以及厘清与行政区之间的职能交叉等优化路径。总的来说,本文通过委托代理理论的成因分析研究在行政委托阶段所产生问题的原因,并根据原因分析提出解决方案,用于优化行政区与特殊功能区的行政委托工作,促进区域协调发展,为积极推动区域治理体系和治理能力现代化探索路径、积累经验。