探索试行新型城市管理模式:中国特色市镇经理制

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本文首先系统梳理了美国实行市镇经理制的理论基础、历史背景、组织结构与运行机制以及市镇经理制在美国及世界其它国家的发展情况,指出市镇经理制是建立在政治与行政二分原则之上的,受当时企业管理与科学管理思想影响,以市自治为基础,以专业化管理为特征的新型的城市管理模式。然后,分析了上世纪20年代,我国留美学者通过市政改革运动试图引入美国市镇经理制失败的原因主要有3个方面:一是城市发展阶段不同;二是我国自治传统不同;三是所处政治环境不同。其次,对现阶段我国引入市镇经理制的必要性和可行性进行了分析探讨,从7个方面指出我国现阶段具备引入市镇经理制的条件:一是我国城市发展阶段的必然要求;二是我国具备试行市镇经理制的规模门槛;三是深化行政管理体制改革的需要;四是企业化管理思想引入城市管理成为可能;五是人民参与管理城市公共事务的能力增强;六是良性的社会舆论监督体系正在形成;七是专业人才培养已初具规模。最后在上述基础上,结合北京市基层城市管理的实际情况,尝试提出建立党领导下的,基于社区和乡镇自治的以同级人民代表大会常设机构为权力部门的具有我国特色的市镇经理制模式,并对区县一级引入市镇经理制做了初步探讨。
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