村两委干部离任审计相关问题及对策研究——以Y乡为例

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乡村振兴背景下,农民农村农业问题一直是我们党和国家在农村振兴的大背景下着力解决的问题。第十九次党代会更加鲜明地提出了要加快我国农业现代化建设进程,要把农村农业摆在优先发展的位置。在我国村民自治体系中,村“两委”干部在村集体资产中承担着公共管理者的责任,是乡村振兴和脱贫攻坚的第一线。当前,我国农村产权制度改革和新农村建设如火如荼,财政资金对农村基础设施建设的投入逐渐增多,给农村带来前所未有发展机遇,同时,对我国农村的“两委”干部经济责任履行情况开展监督的重要性也日益凸显。然而,我国虽然对离任经济责任审计研究较丰富,但其理论研究和审计实务大多围绕党政领导干部以及企事业领导开展,村级“两委”干部的离任审计作为“新业务”,对其理论和实务研究仍处于未成熟的摸索和发展阶段,仍存在一些不足之处亟需规范和完善。本文以2021年度A省X县Y乡下辖14个村“两委”干部换届离任经济责任审计项目为案例背景,在明确村级“两委”离任经济责任审计相关概念和村账乡管制度的基础上,综合运用了常见的文献研究法和案例分析法,以及创新性采用实地调研法三种研究方法。并结合村干部离任审计中运用的公托责任、权力制衡、内控等理论和应用进行研究。笔者通过参与Y乡下辖14个行政村各村级“两委”干部的离任审计实践,从实践中找出村干部离任审计中存在的共性问题,包括审计项目规划不规范、审计执行环境欠佳、审计重点不突出、责任界定不准确、审计结果未充分体现评价功能、审计整改不到位这六项问题,并结合Y乡下辖村实际和研究分析找到问题出现的原因,包括缺乏工作指引,无模式可循、审计重点难把握、历史遗留问题较多、审计技术滞后以及监督机制不健全。同时,本文从问题出发,结合时代背景提出七项可行性建议,一是完善顶层设计,加强制度保障;二是规范村级财务管理,包括加强村级财务人员的业务培训、完善村级财务管理制度、强化村务公开制度、加强“三资”监管工作;三是明确经济责任主体;四是创新工作方式,突出审计重点,包括创新审计工作方式、抓住审计重点;五是做足审计前期准备工作,包括做好审计中长期规划、提升审计队伍专业水平;六是创新审计技术,提高审计效率;七是完善监督机制,落实审计整改,包括建立审计后整改台账、加强部门协调,形成齐抓共管合力。希望通过本文的研究,能够为以后各地基层开展村干部离任经济责任审计提供建议和启示,也期望能够为加强农村党风廉政建设、提高农村财务管理水平、健全中国特色社会主义审计监督制度做出些许贡献。
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