行政性失信惩戒的制度构建研究

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2016年国务院发布了《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度、加快推进社会诚信建设的指导意见》,文件依据失信惩戒制度的领域与惩戒主体的不同,将其分为了行业性惩戒、社会性惩戒、司法性惩戒与行政性惩戒。文章立足于此种分类,研究行政性失信惩戒的制度构建。目前,行政性失信惩戒发展突飞猛进,助推我国信用体系建设的完善。但行政性失信惩戒在发展过程中也涌现出许多问题,如惩戒范围过于宽泛等,亟需完善行政性失信惩戒制度以解决这些问题。立足于这一现实情况,本文通过对行政性失信惩戒制度功能和特点的解读,分析行政性失信惩戒制度的法律属性并对其进行准确定位,认定行政性失信惩戒不止存在一种性质,而是多种性质的混合体。在梳理相关的法律规范文件后,对行政性惩戒制度出现的问题进行分析并提出制度构建的方案。引言部分对行政性失信惩戒研究背景、研究意义、研究现状、研究方法进行了陈述。正文第一部分给行政性失信惩戒下定义并阐述其形成路径。第二部分介绍行政性失信惩戒的功能以及行政性失信惩戒制度独特的地方。紧接着,文章在第三部分通过梳理相关法律法规,归纳出行政性失信惩戒措施的类型;并根据所归纳的类型定位其法律属性。第四部分分析了行政性失信惩戒制度在运行过程中所面临的现实挑战,包括法律依据不足、惩戒范围宽泛、惩戒关联性不当、救济渠道不通畅。第五部从完善基础立法、限定惩戒范围、建立合理关联、畅通权利救济渠道四个方面对行政性失信惩戒制度进行构建。
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