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摘要：随着社会经济的快速发展，各种建筑不断涌现。一个工程是亏还是赚，全在预算。要做到工程项目利润最大化，就必须做好整个项目的预结算工作。本文根据笔者多年的工作经验，对建设工程设计阶段的工程造价控制进行探讨。
关键词：工程项目设计阶段招投标阶段预结算
前言
工程预结算是决定和控制工程项目投资的重要措施和手段，是进行招标、考核企业经营管理水平的依据，是项目投标的重要手段，也是工程前期和后期工程造价的考核依据。目前，随着社会的不断进步、发展，建筑行业的发展更加迅猛，在这样的形势下，为适应目前基本建设管理体制改革深入发展的需要，如何控制工程项目的造价，提高工程项目的利润，应从设计阶段进行控制。
一、设计阶段是工程造价有效控制的重点阶段
在建筑活动中，设计是“龙头”，对项目的建设工程造价、质量以及建成后能否获得较好的经济效益和社会效益，均起着决定作用。设计标准的选择对工程造价的影响巨大，工程设计的好坏不仅决定着建筑项目的工程质量和艺术美，更决定着工程造价的高低。实践表明，在保障安全可靠及适当的设计标准和适应性条件下，降低造价的潜力相当大，一般可达15％~30％，甚至更大。因此，要加强设计阶段的造价控制，必须树立设计单位和设计人员的经济核算观念，严格按照设计任务书规定的投资估算做好多种方案的技术经济比较，要在降低和控制工程造价上下功夫，积极推行限额设计，要在保证工程功能及质量要求的前提下，按各专业分配的造价限额进行设计，保证估算、概算的层层控制。
1实行工程设计招投标制度
开发单位在委托设计时应大力竞争机制，加强管理工作。通过设计招标来选择符合投标资格要求的设计单位。以保证设计技术先进、结构合理、满足建筑节能、环境等要求，避免因部分设计人员经济意识淡薄，怕出事只要结构可靠，不出技术和安全问题，不管工程造价，导致粗梁、胖柱、深基础、密钢筋等不合理现象，从而使工程造价增加、工期延长、投资效益无法保证。通过招投标选择优秀的设计方案，使所建设的工程不仅造型美观大方、结构合理，而且要经济适用。因此，在选设计部门时应采取工程设计的招标和方案竞争，从多个设计部门和多个方案中遴选。在遴选时既要考虑到符合国家的有关方针、政策、规范、节约用地、切合实际、安全适用、造型新颖，还要结合设计方的资质等级、技术水平来综合评价，从而确定设计方案和设计部门。
2实行限额设计
限额设计就是业主按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计和按照批准初步设计的总概算 (或投资)控制施工图的设计，严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破。项目设计的优劣将直接影响建设费用和建设工期，同样也影响建设项目的使用价值和经济效益。对一个建设项目，开发单位要做到心中有数，对设计方案提出技术要求，工程限额，从而改变以往经常发生的设计结束再算账、功能决定造价的现象。力促设计单位以尊重科学、着重实际、实事求是、精心设计和保证设计的科学性为前提，正确处理好项目建设中技术与经济的对立与统一关系。通过限额设计克服长期以来重技术、轻经济的思想，树立设计人员的高度责任感，从而使设计单位在设计时用上一阶段批准的投资控制下一阶段的设计，以控制工程量为主要内容，抓住控制工程造价的主动权。
3运用价值工程优化设计方案
价值工程是用来分析产品功能和成本关系的，是力求以最低的产品寿命周期成本实现产品的必要功能的一种管理方法。运用价值工程原理，在科学分析的基础上，对方案实现科学决策，选择在技术上可行、经济上合理的建设方案。价值工程在设计阶段的应用就是以提高产品价值为中心，并把功能分析作为独特的研究方法。通过功能和价值分析，将技术问题与经济问题紧密地结合起来，正确处理好功能与成本的统一，在满足功能的前提下降低成本。
4加强图纸会审工作
加强图纸会审，会审时尽量发现问题，把问题在施工之前解决，也就是做好主动控制，从而尽量减少变更和洽商。在设计阶段，克服设计方案的不足或缺陷，所花费的代价最小，取得的效果也最好。如在设计阶段发现问题，则只须改图纸，其它工作还没有开始，费用尚未发生，损失有限；如果在采购阶段发现问题，不仅需要修改图纸，而且设备、材料还须重新采购；若在施工阶段发现问题，除上述费用外，已施工的工程还须部分拆除，势必造成更大损失。为此，在设计出图前，必须对图纸技术上的合理性、施工上的可行性、工程造价上的经济性进行
审核，从各个不同角度对设计图纸进行全面的审核管理工作，以求提高设计质量，避免因设计考虑不周或失误而给施工阶段带来经济损失，从而使工程造价得到有效控制。
二、投标阶段是控制工程造价的重要环节
建设工程招投标制是我国建筑业和固定资产投资管理体制改革的主要内容之一。《中华人民共和国建筑法》指出：建筑工程造价应当按照国家的有关规定，由发包单位与承包单位在合同中约定。公开招标发包的，其造价的约定须遵守招标法律、法规的有关规定。“建设部根据《建筑法》等有关规律、法规制定了《建设工程施工发包与承包价格管理暂行规定》，该规定明确了我国建设工程施工发包与承包价格的构成。即：工程造价由分部分项工程费用、措施项目费用、其它项目费用、规费和税金组成。除了规费和税金是按照国家法律法规规定上交，属于非竞争性费用之外，其它费用均属于竞争性费用。由于目前施工企业技术及管理水平的限制，缺乏对成本测算资料的积累和相关经验，而且大部分工程造价从业人员已经习惯了定额计价模式，在清单单价分析上仍然存在着依赖定额的思维模式。如，人工费、材料费，机械费的计算，照搬预算定额的消耗量再乘以相应的人工、材料、机械单价得出；对于管理费和利润按照工程类别套用取费定额由相应的费率得出。相当于把一个工程按清单内的细目划分成一个个独立的分部分项工程项目去套定额，其实质仍旧沿用了定额计价模式去处理，所报的综合单价不能真正体现企业的成本价格和工程项目的实际造价。没有充分认识到所有综合单价组成部分均属于竞争性质，是企业水平的体现，更是投标报价策略体现的关键。
还有，施工企业目前对于措施费的计取同样存在着依赖定额的思想：技术措施费按照定额中工程量的计算方法计算出量后，直接套用相应的定额的人工、材料、机械单价得出；组织措施费由预算定额提供的相应的费率和基数相乘得出。实质上，措施项目费用是最能体现企业实力和项目方案优势的一项费用，应该由施工企业自行按照自身情况和所采用的施工方案综合报价。如，对于模板工程，要视工程结构特点、各个部位混凝土构件的特点選用合适的而且经济的模板。结合工程实际作具体分析，工程结构形式不同，模板类型就不一样；混凝土构件的部位不同，形状不同，也要选择不同的模板类型。模板的类型不同，相应的价格就不同；对于价格问题，模板的来源不同，价格也不同，是企业自有、购买、还是租赁。所以在模板项目报价中就要根据采用模板的类型，模板的来源，以及市场价格来综合报价。使自己的报价在投标中有竞争力。以上问题的出现，正说明了这些单位工程造价管理的薄弱。
鉴于此，必须严肃招投标管理，依法招标，不断提高投标透明度，建立完善的造价监控制度。只有严肃招投标的管理，提高透明度，改变施工企业围绕业主转，业主围绕标底转，谁报价低，谁中标，变相压低造价的不正常现象。使造价控制在底线上方，防止施工企业和建筑业主不正当降低标价，严格按政策编制标底，严禁压价招标，对招投标管理只能加强，不能削弱。因此必须严格执行工程招投标制度，合理控制工程造价，具体作法为：
1、科学合理地编制标底
标底是建设单位拟建工程投资的底价。建设单位没有条件，应请有资格的工程咨询单位代编；有条件的单位尽量自行编制。编制标底时要与市场的实际变化相吻合，要实事求是、切合实际，保证标底编制质量。把工程标底控制在合理造价的下限。
2、确定适合的发包方式
业主可根据工程的规模、性质、特点，确定合适的发包方式来控制工程造价。当然，不管采用哪种发包方式都应该进行招标，引进竞争机制，使各施工方在保证最低的企业利润情况下，报出非常优惠的价格，杜绝议标或变相议标。实践证明，凡是先开工后定价的工程多半造价居高不下。
3、慎重地选择施工队伍
施工队伍的优劣关系到建设单位工程造价控制的成败，为此，必须根据工程规模、技术要求，认真挑选施工单位。对于一些较大而复杂的重要工程，应选择技术、资金、施工力量雄厚的施工企业，对一些中小型项目则可选择小的施工企业，这样可避免大的公司报价高、搞小型项目在工程质量上不被重视的情况。而小的公司承建大的項目，因资金及技术力量薄弱，易拖延工期，造成损失。
三、建筑工程预结算是有效控制工程造价的重点途径
为严格控制造价，必须严把工程预结算关，为此，必须培养一批造价工程师，提高工程造价从业人员的业务素质，以适应发展需要。建设单位负责预结算的经济管理人员要深入现场，参与管理和验收，应特别关注施工合同中不包含的内容，如基础处理、护坡桩等，主动发现问题进行纠偏。对单位工程进行经济分析，找 出节约与超支原因，协助施工单位采取降低工程造价的措施。多年来，决算超预算相当突出，其原因有施工图会审不严、预算编制准确性差、考虑市场动态不够。也有的是因为施工过程中随意变更设计，提高标准和工期延误等因素。
竣工结算过程中施工单位编制工程结算书普遍存在冒算多算、高套定额单价、高套定额单价、高套取费标准等提高工程造价的现象。因此，做好施工阶段投资控制中各有关方面因素的归集整理工作，为顺利进行竣工结算准备完善的条件。施工期工程造价控制属于过程控制的范围，此期间各环节控制点的工程计量、签证、变更及索赔的核定在竣工结算时需要重新归集汇总。除此之外，可转化为价款责任的合同约定内容在工程竣工后均会以货币形式体现。处理好施工过程 中各类费用的归集和整理，对于工程竣工结算将起到事半功倍的效果。
四、强化合同管理是有效控制工程造价的重要手段
建筑合同必须遵守国家的法律，必须符合国家的行政法规。对于工期不太长，1年左右的工程最好能在合同上注明总造价一次包干，不受国家调价因素的影响，并注明一次包定的全部图纸项目及工程内容，以免在决算时扯皮；对于甲、乙双方的承诺也一并写进合同补充条款中，以免在承揽工程中所承诺的条件，在开工后相互反悔而互相扯皮，从而影响工程进度、施工组织设计，深入技术领域研究节约投资的可能，动态地比较造价的计划值和实际值，严格审核各项费用支 出，采取对节约投资的奖励措施等。
许多专家指出：中国工程技术人员的技术水平、工作能力、知识面，跟外国同行相比不相上下，但他们缺乏经济观念，设计思想保守，设计规范和施工规范落后。国外的技术人员时刻考虑如何降低工程造价，而中国技术人员则把它看成与己无关的财会人员的职责。而财会人员的主要责任是根据财务制度办事，他们往往不熟悉工程知识，也较少了解工程进展中的各种关系和问题，只是单纯地从财务制度角度审核费用开支，难以有效地控制工程造价。因此，当前迫切需要培养一批造价工程师，使他们既懂工程技术和经济，又精通工程概算和工程的隐形造价的提高；对于那些价格波动大，由施工单位自采、建筑单位负责价差的材料和设备，则在合同中写清楚质量、价格，由建筑单位认可后方可采购的条款，以便有效地控制材料的价差。
合同订立以后，必须严格按照《合同法》、《建筑法》、《担保法》有关规定，通过行业自律，认真履行施工合同，依法加强中介服务的管理，杜绝工程诈骗案件的发生。政府有关部门应建立对投资主体的资金管理制度，对资金不落实、无保障的建设项目不予审批立项，严格审查立项工程各投资阶段的资金到位情况。造价部门应积极参与项目立项决策，为财政把好基建投资关，真正杜绝三角债和任意拖欠工程款的行为。
五、结束语
综上所述，建筑工程造价是衡量建筑工程项目的一个重要的经济技术指标。加强工程造价控制和管理是一项系统工程，它贯穿于工程建设的各环节中。要切实加强建筑工程投资工程管理、严把设计和工程造价预结算关等重点环节工程造价的控制，并在工程造价过程中充分运用现代化管理信息系统，合理有效控制建筑工程造价是完全可行的。
关键词：工程项目设计阶段招投标阶段预结算
前言
工程预结算是决定和控制工程项目投资的重要措施和手段，是进行招标、考核企业经营管理水平的依据，是项目投标的重要手段，也是工程前期和后期工程造价的考核依据。目前，随着社会的不断进步、发展，建筑行业的发展更加迅猛，在这样的形势下，为适应目前基本建设管理体制改革深入发展的需要，如何控制工程项目的造价，提高工程项目的利润，应从设计阶段进行控制。
一、设计阶段是工程造价有效控制的重点阶段
在建筑活动中，设计是“龙头”，对项目的建设工程造价、质量以及建成后能否获得较好的经济效益和社会效益，均起着决定作用。设计标准的选择对工程造价的影响巨大，工程设计的好坏不仅决定着建筑项目的工程质量和艺术美，更决定着工程造价的高低。实践表明，在保障安全可靠及适当的设计标准和适应性条件下，降低造价的潜力相当大，一般可达15％~30％，甚至更大。因此，要加强设计阶段的造价控制，必须树立设计单位和设计人员的经济核算观念，严格按照设计任务书规定的投资估算做好多种方案的技术经济比较，要在降低和控制工程造价上下功夫，积极推行限额设计，要在保证工程功能及质量要求的前提下，按各专业分配的造价限额进行设计，保证估算、概算的层层控制。
1实行工程设计招投标制度
开发单位在委托设计时应大力竞争机制，加强管理工作。通过设计招标来选择符合投标资格要求的设计单位。以保证设计技术先进、结构合理、满足建筑节能、环境等要求，避免因部分设计人员经济意识淡薄，怕出事只要结构可靠，不出技术和安全问题，不管工程造价，导致粗梁、胖柱、深基础、密钢筋等不合理现象，从而使工程造价增加、工期延长、投资效益无法保证。通过招投标选择优秀的设计方案，使所建设的工程不仅造型美观大方、结构合理，而且要经济适用。因此，在选设计部门时应采取工程设计的招标和方案竞争，从多个设计部门和多个方案中遴选。在遴选时既要考虑到符合国家的有关方针、政策、规范、节约用地、切合实际、安全适用、造型新颖，还要结合设计方的资质等级、技术水平来综合评价，从而确定设计方案和设计部门。
2实行限额设计
限额设计就是业主按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计和按照批准初步设计的总概算 (或投资)控制施工图的设计，严格控制不合理变更，保证总投资额不被突破。项目设计的优劣将直接影响建设费用和建设工期，同样也影响建设项目的使用价值和经济效益。对一个建设项目，开发单位要做到心中有数，对设计方案提出技术要求，工程限额，从而改变以往经常发生的设计结束再算账、功能决定造价的现象。力促设计单位以尊重科学、着重实际、实事求是、精心设计和保证设计的科学性为前提，正确处理好项目建设中技术与经济的对立与统一关系。通过限额设计克服长期以来重技术、轻经济的思想，树立设计人员的高度责任感，从而使设计单位在设计时用上一阶段批准的投资控制下一阶段的设计，以控制工程量为主要内容，抓住控制工程造价的主动权。
3运用价值工程优化设计方案
价值工程是用来分析产品功能和成本关系的，是力求以最低的产品寿命周期成本实现产品的必要功能的一种管理方法。运用价值工程原理，在科学分析的基础上，对方案实现科学决策，选择在技术上可行、经济上合理的建设方案。价值工程在设计阶段的应用就是以提高产品价值为中心，并把功能分析作为独特的研究方法。通过功能和价值分析，将技术问题与经济问题紧密地结合起来，正确处理好功能与成本的统一，在满足功能的前提下降低成本。
4加强图纸会审工作
加强图纸会审，会审时尽量发现问题，把问题在施工之前解决，也就是做好主动控制，从而尽量减少变更和洽商。在设计阶段，克服设计方案的不足或缺陷，所花费的代价最小，取得的效果也最好。如在设计阶段发现问题，则只须改图纸，其它工作还没有开始，费用尚未发生，损失有限；如果在采购阶段发现问题，不仅需要修改图纸，而且设备、材料还须重新采购；若在施工阶段发现问题，除上述费用外，已施工的工程还须部分拆除，势必造成更大损失。为此，在设计出图前，必须对图纸技术上的合理性、施工上的可行性、工程造价上的经济性进行
审核，从各个不同角度对设计图纸进行全面的审核管理工作，以求提高设计质量，避免因设计考虑不周或失误而给施工阶段带来经济损失，从而使工程造价得到有效控制。
二、投标阶段是控制工程造价的重要环节
建设工程招投标制是我国建筑业和固定资产投资管理体制改革的主要内容之一。《中华人民共和国建筑法》指出：建筑工程造价应当按照国家的有关规定，由发包单位与承包单位在合同中约定。公开招标发包的，其造价的约定须遵守招标法律、法规的有关规定。“建设部根据《建筑法》等有关规律、法规制定了《建设工程施工发包与承包价格管理暂行规定》，该规定明确了我国建设工程施工发包与承包价格的构成。即：工程造价由分部分项工程费用、措施项目费用、其它项目费用、规费和税金组成。除了规费和税金是按照国家法律法规规定上交，属于非竞争性费用之外，其它费用均属于竞争性费用。由于目前施工企业技术及管理水平的限制，缺乏对成本测算资料的积累和相关经验，而且大部分工程造价从业人员已经习惯了定额计价模式，在清单单价分析上仍然存在着依赖定额的思维模式。如，人工费、材料费，机械费的计算，照搬预算定额的消耗量再乘以相应的人工、材料、机械单价得出；对于管理费和利润按照工程类别套用取费定额由相应的费率得出。相当于把一个工程按清单内的细目划分成一个个独立的分部分项工程项目去套定额，其实质仍旧沿用了定额计价模式去处理，所报的综合单价不能真正体现企业的成本价格和工程项目的实际造价。没有充分认识到所有综合单价组成部分均属于竞争性质，是企业水平的体现，更是投标报价策略体现的关键。
还有，施工企业目前对于措施费的计取同样存在着依赖定额的思想：技术措施费按照定额中工程量的计算方法计算出量后，直接套用相应的定额的人工、材料、机械单价得出；组织措施费由预算定额提供的相应的费率和基数相乘得出。实质上，措施项目费用是最能体现企业实力和项目方案优势的一项费用，应该由施工企业自行按照自身情况和所采用的施工方案综合报价。如，对于模板工程，要视工程结构特点、各个部位混凝土构件的特点選用合适的而且经济的模板。结合工程实际作具体分析，工程结构形式不同，模板类型就不一样；混凝土构件的部位不同，形状不同，也要选择不同的模板类型。模板的类型不同，相应的价格就不同；对于价格问题，模板的来源不同，价格也不同，是企业自有、购买、还是租赁。所以在模板项目报价中就要根据采用模板的类型，模板的来源，以及市场价格来综合报价。使自己的报价在投标中有竞争力。以上问题的出现，正说明了这些单位工程造价管理的薄弱。
鉴于此，必须严肃招投标管理，依法招标，不断提高投标透明度，建立完善的造价监控制度。只有严肃招投标的管理，提高透明度，改变施工企业围绕业主转，业主围绕标底转，谁报价低，谁中标，变相压低造价的不正常现象。使造价控制在底线上方，防止施工企业和建筑业主不正当降低标价，严格按政策编制标底，严禁压价招标，对招投标管理只能加强，不能削弱。因此必须严格执行工程招投标制度，合理控制工程造价，具体作法为：
1、科学合理地编制标底
标底是建设单位拟建工程投资的底价。建设单位没有条件，应请有资格的工程咨询单位代编；有条件的单位尽量自行编制。编制标底时要与市场的实际变化相吻合，要实事求是、切合实际，保证标底编制质量。把工程标底控制在合理造价的下限。
2、确定适合的发包方式
业主可根据工程的规模、性质、特点，确定合适的发包方式来控制工程造价。当然，不管采用哪种发包方式都应该进行招标，引进竞争机制，使各施工方在保证最低的企业利润情况下，报出非常优惠的价格，杜绝议标或变相议标。实践证明，凡是先开工后定价的工程多半造价居高不下。
3、慎重地选择施工队伍
施工队伍的优劣关系到建设单位工程造价控制的成败，为此，必须根据工程规模、技术要求，认真挑选施工单位。对于一些较大而复杂的重要工程，应选择技术、资金、施工力量雄厚的施工企业，对一些中小型项目则可选择小的施工企业，这样可避免大的公司报价高、搞小型项目在工程质量上不被重视的情况。而小的公司承建大的項目，因资金及技术力量薄弱，易拖延工期，造成损失。
三、建筑工程预结算是有效控制工程造价的重点途径
为严格控制造价，必须严把工程预结算关，为此，必须培养一批造价工程师，提高工程造价从业人员的业务素质，以适应发展需要。建设单位负责预结算的经济管理人员要深入现场，参与管理和验收，应特别关注施工合同中不包含的内容，如基础处理、护坡桩等，主动发现问题进行纠偏。对单位工程进行经济分析，找 出节约与超支原因，协助施工单位采取降低工程造价的措施。多年来，决算超预算相当突出，其原因有施工图会审不严、预算编制准确性差、考虑市场动态不够。也有的是因为施工过程中随意变更设计，提高标准和工期延误等因素。
竣工结算过程中施工单位编制工程结算书普遍存在冒算多算、高套定额单价、高套定额单价、高套取费标准等提高工程造价的现象。因此，做好施工阶段投资控制中各有关方面因素的归集整理工作，为顺利进行竣工结算准备完善的条件。施工期工程造价控制属于过程控制的范围，此期间各环节控制点的工程计量、签证、变更及索赔的核定在竣工结算时需要重新归集汇总。除此之外，可转化为价款责任的合同约定内容在工程竣工后均会以货币形式体现。处理好施工过程 中各类费用的归集和整理，对于工程竣工结算将起到事半功倍的效果。
四、强化合同管理是有效控制工程造价的重要手段
建筑合同必须遵守国家的法律，必须符合国家的行政法规。对于工期不太长，1年左右的工程最好能在合同上注明总造价一次包干，不受国家调价因素的影响，并注明一次包定的全部图纸项目及工程内容，以免在决算时扯皮；对于甲、乙双方的承诺也一并写进合同补充条款中，以免在承揽工程中所承诺的条件，在开工后相互反悔而互相扯皮，从而影响工程进度、施工组织设计，深入技术领域研究节约投资的可能，动态地比较造价的计划值和实际值，严格审核各项费用支 出，采取对节约投资的奖励措施等。
许多专家指出：中国工程技术人员的技术水平、工作能力、知识面，跟外国同行相比不相上下，但他们缺乏经济观念，设计思想保守，设计规范和施工规范落后。国外的技术人员时刻考虑如何降低工程造价，而中国技术人员则把它看成与己无关的财会人员的职责。而财会人员的主要责任是根据财务制度办事，他们往往不熟悉工程知识，也较少了解工程进展中的各种关系和问题，只是单纯地从财务制度角度审核费用开支，难以有效地控制工程造价。因此，当前迫切需要培养一批造价工程师，使他们既懂工程技术和经济，又精通工程概算和工程的隐形造价的提高；对于那些价格波动大，由施工单位自采、建筑单位负责价差的材料和设备，则在合同中写清楚质量、价格，由建筑单位认可后方可采购的条款，以便有效地控制材料的价差。
合同订立以后，必须严格按照《合同法》、《建筑法》、《担保法》有关规定，通过行业自律，认真履行施工合同，依法加强中介服务的管理，杜绝工程诈骗案件的发生。政府有关部门应建立对投资主体的资金管理制度，对资金不落实、无保障的建设项目不予审批立项，严格审查立项工程各投资阶段的资金到位情况。造价部门应积极参与项目立项决策，为财政把好基建投资关，真正杜绝三角债和任意拖欠工程款的行为。
五、结束语
综上所述，建筑工程造价是衡量建筑工程项目的一个重要的经济技术指标。加强工程造价控制和管理是一项系统工程，它贯穿于工程建设的各环节中。要切实加强建筑工程投资工程管理、严把设计和工程造价预结算关等重点环节工程造价的控制，并在工程造价过程中充分运用现代化管理信息系统，合理有效控制建筑工程造价是完全可行的。