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摘 要：夯实基层党建，是全面从严新常态下的必然要求。但从实际情况来看，目前基层党建中还存在着不少问题，如认识偏差、制度不健全、党员先锋意识淡化、人力财力不足等。要改变这种现状，还需要从提高认识、加强管理、强化措施、夯实保障等方面着手推进。
关键词：新常态；基层党建；基层组织；党员
党的十八大以来，我国在政治、经济、文化、社会各个方面都呈现出新常态。全面从严治党是政治新常态的一个重要表现。要全面从严治党，加强基层党组织建设是一个不可忽视的环节。所以，在当前新常态下，夯实基层组织建设，是执政党必须面对和处理好的一个重大课题。
一、新常态下基层党建存在的问题
尽管近几年特别是十八大以来，在加强基层党建工作方面进行了不少有益的探索，也取得了不少先进经验，但是，随着形势的发展变化，特别是在新常态的整体大背景下，基层党建中还存在着不少亟待解决的问题。
（一）认识方面有误区
一是没有正确认识党建工作的重要性。部分党员，甚至一些干部、党建工作者没有完全消除重业务、轻党建的观念，一些基层党组织仍然热衷于“以文件搞党建”，以“文件”代替党建活动，以制度、文件体现党建工作成效，削弱了党建工作的应有地位。二是对党建的理解有宽泛化的倾向。把党建工作当成一个杂物筐，什么工作都想往这个筐里装。这样就很难精准发力，党建工作的成效也就很难得到保障。三是以党建服务中心工作的意识不强。
（二）工作机制不完善
有些基层组织相关制度的针对性、可操作性不强，导致工作中缺少实用的指导和明确的遵循。党建工作责任制贯彻落实不到位，“第一责任人”、“一岗双责”制度都没有切实发挥作用。缺乏健全完善的考核奖惩办法，党建工作考评占综合考评的分值比重偏小，考察内容不科学，没有完善的党建工作责任追究机制。党员的教育制度不健全，有些基层组织没有制定符合本组织实际情况的教育制度，有些基层组织空有制度却少有落实。忽视不同党员群体的差异性，采取大水漫灌式的教育，不能根据不同党员群体的实际情况确定教育重点，制定不同的教育方案。激励约束机制不健全，基层组织中的党员缺乏荣誉感、归属感，党组织号召力弱，工作开展难。
（三）党员先锋意识“淡化”
由于一些基层组织治党不严，对党员的教育和管理上有所松懈，再加上西方不良思想的侵蚀，以及社会主义市场经济发展中产生的一些负面影响等因素，使一部分党员在世界观、人生观、价值观上产生偏差，党员的先锋意识、责任感、宗旨意识、奉献精神弱化，甚至淡化了理想信念。有的党员身份意识淡化，体现不出党员的先进性；缺乏担当精神和责任意识，工作挑肥拣瘦；有少数党员只交党费，不参加党组织的其他活动，甚至有的党员不能按时缴纳党费。
（四）党务人员力量薄弱
基层党务人员基本上都不是專职做党务，不能专心做党建工作；缺乏系统的党务知识，对基层政策理解不深不透，职责不清；工作方式方法存在一些问题，方法简单，依法办事能力不足；党务人员年龄偏大，对于新媒体、心理辅导知识都不太了解，不能很好地适应新常态下的党建工作。还有些基层组织中没有按照要求配备党务人员，做党务工作的班子都没有配齐。
（五）党建经费不足
尤其是一些乡镇、村缺少专门的党建经费，经费不足不仅影响基层党组织的管理，在一定程度上也会使党建工作的力度和效率打折扣。
二、新常态下健全和完善基层党建的对策建议
（一）提高认识，摆正基层党建工作的地位
一是树立正确的党建政绩观。习总书记在教育实践活动总结大会上说：“各级各部门党委（党组）必须树立正确的政绩观，坚持从巩固党的执政地位的大局看问题，把抓好党建作为最大的政绩。”抓好基层党建是为了更有效的服务大局、促进中心工作，党建工作要始终紧贴经济发展这个中心，不能偏离。要转变“业务工作为主，党建工作为辅”的错误观念，党建工作虽然不像经济工作那样一抓就见效，也不能直接促进经济数据的增长，但是抓好党建工作，解决好干部群众关切的热点问题、难点问题，能够增加发展经济的凝聚力和源动力，促进广大党员和群众齐心协力谋发展，推动各项业务工作顺利落到实处。
二是改变对基层党建范围宽泛化的理解党建工作并不是一个筐子，也不是一锅大杂烩，虽然它内容丰富、范围很广，但它还是有着明确的目标任务和职责范围。党的建设主要包括思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设。明确这五方面的内容，能够划清党建工作的界限，也有利于提高党建工作的专业性、针对性、有效性。
（二）加强管理，完善基层党建工作机制
以规定动作为基础，结合各地区、各单位、各部门的实际情况和特点，制定一套基层党建工作的标准和流程。在对制度梳理的基础上，查缺补漏，不断完善，形成一个科学、完善的工作制度体系，使基层党建工作有章可循。
一是进一步完善基层党建工作责任制度。根据基层组织自身情况，细化责任制度，分层次明确责任。明确地方党委、部门党委（党组）、党支部党建工作的主体责任，以基层党建工作为引领，带动其他各项中心工作和各项方针政策的落实。基层党组织主要负责人要牢牢树立“第一责任人”意识，将党建工作纳入整体工作安排之中，统筹部署，定期研究；基层组织其他同志严格按照“一岗双责”要求，保质保量完成分管部门的党建工作任务；基层党组织中的纪委聚焦反腐倡廉建设，依法依规监督、执纪、问责，形成党建工作与业务工作齐头并进的责任机制。
二是健全科学有效的党建工作考核评价机制。在年终考核和述职述廉中，提高或突出党建工作考核的分量，或许可以对党建工作进行专项述职。述职要避免形式化，少听虚的，多听其在党建工作中做出的实绩，在党建工作难点、重点方面有什么改进、突破和亮点。采取定量和定性相结合的方法进行考核，党性教育投入经费、覆盖面、举办次数、教育方式方法创新等可以定量考核，难以定量的可以邀请群众和服务对象参加评议，或者实地走访服务对象听取反馈意见，保证评议结果更加全面、科学。党建考核的等次与综合考核挂钩。把党建工作考核评价结果作为干部评先选优的重要依据。党建工作考核不合格的，在评先选优中取消其资格。 三是健全基层党员教育管理机制。认真落实“三会一课”制度，严格管理，要求党员按时积极参加支部组织生活。深入挖掘符合本单位、本部门、本地区实际的内容，丰富教育内容，并在广泛调研的基础上，了解基层党员和群众的关切，通过教育活动帮助党员群众答疑解惑。结合基层组织的实际情况，制定科学可行的培训方案，充分利用党校和远程教育站点、互联网、微信、微博、电脑客户端等资源，对基层党员、党务工作者进行综合素质和创业技能培训。
四是健全基层党组织的激励约束机制。基层党建工作如果不能给党员、群众温暖，是没有生命力的。基层党建工作说到底是做人的工作，要突出人性化、人情化，它让人受到关怀，感到温暖，激发人的干劲。比如对生活困难的党员、群众进行定期的走访慰问；完善议事决策程序，让党员能够民主参加决策，增加主人翁意识；定期开展党员、群众思想调研，主动及时回应关切，纾解压力，化解矛盾；帮助农村党员、群众选产业，帮助其争取资金、政策和技术等方面的支持，带动老百姓一同致富。
（三）强化措施，促进党员意识转化
加强党员思想教育，对于在理想信念、身份意识、党性修养等方面出现动摇的党员，各支部要及时发现苗条，通过谈心交流，帮助他们解决思想上的问题。对于犯错误的党员，要及时地处理，从而保证党的先进性和纯洁性。建立和完善“党员技术攻关”、“党员示范岗”、“党员先锋岗”、“党员责任区”“党员技术比武”等评比制度，丰富和完善“党员身边无隐患”、“党员责任区内无投诉”“党员佩戴身份标志”等活动载体，让党员在生产经营工作中传递出正能量，发挥模范带头作用，不断强化党员的先锋意识。
（四）抓好保障，夯实基层党建工作后盾
一是充实、提高党务人员力量。严格按照中央有关规定，改善年龄结构，合理调整工作职能，配齐配强基层党务干部。加强对党务干部、党务工作者的专门培训，提高党务工作者的专业能力。另外，畅通他们的晋升渠道，让他们的付出能得到应有的回报，从而鼓其干劲，激发其热情。
二是确保基层党建经费供给。中央可以制定一项以政府财政为基础、其他多方参与投入的党建经费保障制度，各基层党组织根据自身的实际情况和需要制订年度党建经费预算，并将其作为该组织所在单位总体预算的一部分，从而保证基层党建工作能够顺利开展。
参考文献：
[1]韦萍萍.浅谈“新常态”下如何做好国有企业党建工作[J].才智，2017（13）.
[2]王同昌.当前基层创新型党组织建设面临的问题与破解思路[J].理论导刊，2017（04）.
[3]吴丹.多元共治，探索城郊结合区域基层治理的新实践——以都江堰市奎光塔街道基层党建为例[J].中共太原市委党校学报，2017（02）.
[4]李伟弟，周怡.新形势下加强高校基层党组织建设实效性的路径探析[J].中共山西省直机关党校学报，2017（02）.
[5]刘希良.五大发展理念引领基层党建工作的思考[J].桂海论丛，2017（02）.
[6]郭斌.坚持党管人才原则开创党建工作新局面[J].人才资源开发，2016（22）.
[7]钟宪章.以基层党建创新引领和推动社会治理创新[J].理论导刊，2016（11）.
[8]朱孟光.中國共产党基层组织活动方式社会化研究——主要基于城市基层党建的考察[D].中共中央党校，2016.
作者简介：
王雪（1988—），女，汉族，山东滕州，硕士研究生，中共曲阜市委党校，党建。
关键词：新常态；基层党建；基层组织；党员
党的十八大以来，我国在政治、经济、文化、社会各个方面都呈现出新常态。全面从严治党是政治新常态的一个重要表现。要全面从严治党，加强基层党组织建设是一个不可忽视的环节。所以，在当前新常态下，夯实基层组织建设，是执政党必须面对和处理好的一个重大课题。
一、新常态下基层党建存在的问题
尽管近几年特别是十八大以来，在加强基层党建工作方面进行了不少有益的探索，也取得了不少先进经验，但是，随着形势的发展变化，特别是在新常态的整体大背景下，基层党建中还存在着不少亟待解决的问题。
（一）认识方面有误区
一是没有正确认识党建工作的重要性。部分党员，甚至一些干部、党建工作者没有完全消除重业务、轻党建的观念，一些基层党组织仍然热衷于“以文件搞党建”，以“文件”代替党建活动，以制度、文件体现党建工作成效，削弱了党建工作的应有地位。二是对党建的理解有宽泛化的倾向。把党建工作当成一个杂物筐，什么工作都想往这个筐里装。这样就很难精准发力，党建工作的成效也就很难得到保障。三是以党建服务中心工作的意识不强。
（二）工作机制不完善
有些基层组织相关制度的针对性、可操作性不强，导致工作中缺少实用的指导和明确的遵循。党建工作责任制贯彻落实不到位，“第一责任人”、“一岗双责”制度都没有切实发挥作用。缺乏健全完善的考核奖惩办法，党建工作考评占综合考评的分值比重偏小，考察内容不科学，没有完善的党建工作责任追究机制。党员的教育制度不健全，有些基层组织没有制定符合本组织实际情况的教育制度，有些基层组织空有制度却少有落实。忽视不同党员群体的差异性，采取大水漫灌式的教育，不能根据不同党员群体的实际情况确定教育重点，制定不同的教育方案。激励约束机制不健全，基层组织中的党员缺乏荣誉感、归属感，党组织号召力弱，工作开展难。
（三）党员先锋意识“淡化”
由于一些基层组织治党不严，对党员的教育和管理上有所松懈，再加上西方不良思想的侵蚀，以及社会主义市场经济发展中产生的一些负面影响等因素，使一部分党员在世界观、人生观、价值观上产生偏差，党员的先锋意识、责任感、宗旨意识、奉献精神弱化，甚至淡化了理想信念。有的党员身份意识淡化，体现不出党员的先进性；缺乏担当精神和责任意识，工作挑肥拣瘦；有少数党员只交党费，不参加党组织的其他活动，甚至有的党员不能按时缴纳党费。
（四）党务人员力量薄弱
基层党务人员基本上都不是專职做党务，不能专心做党建工作；缺乏系统的党务知识，对基层政策理解不深不透，职责不清；工作方式方法存在一些问题，方法简单，依法办事能力不足；党务人员年龄偏大，对于新媒体、心理辅导知识都不太了解，不能很好地适应新常态下的党建工作。还有些基层组织中没有按照要求配备党务人员，做党务工作的班子都没有配齐。
（五）党建经费不足
尤其是一些乡镇、村缺少专门的党建经费，经费不足不仅影响基层党组织的管理，在一定程度上也会使党建工作的力度和效率打折扣。
二、新常态下健全和完善基层党建的对策建议
（一）提高认识，摆正基层党建工作的地位
一是树立正确的党建政绩观。习总书记在教育实践活动总结大会上说：“各级各部门党委（党组）必须树立正确的政绩观，坚持从巩固党的执政地位的大局看问题，把抓好党建作为最大的政绩。”抓好基层党建是为了更有效的服务大局、促进中心工作，党建工作要始终紧贴经济发展这个中心，不能偏离。要转变“业务工作为主，党建工作为辅”的错误观念，党建工作虽然不像经济工作那样一抓就见效，也不能直接促进经济数据的增长，但是抓好党建工作，解决好干部群众关切的热点问题、难点问题，能够增加发展经济的凝聚力和源动力，促进广大党员和群众齐心协力谋发展，推动各项业务工作顺利落到实处。
二是改变对基层党建范围宽泛化的理解党建工作并不是一个筐子，也不是一锅大杂烩，虽然它内容丰富、范围很广，但它还是有着明确的目标任务和职责范围。党的建设主要包括思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设。明确这五方面的内容，能够划清党建工作的界限，也有利于提高党建工作的专业性、针对性、有效性。
（二）加强管理，完善基层党建工作机制
以规定动作为基础，结合各地区、各单位、各部门的实际情况和特点，制定一套基层党建工作的标准和流程。在对制度梳理的基础上，查缺补漏，不断完善，形成一个科学、完善的工作制度体系，使基层党建工作有章可循。
一是进一步完善基层党建工作责任制度。根据基层组织自身情况，细化责任制度，分层次明确责任。明确地方党委、部门党委（党组）、党支部党建工作的主体责任，以基层党建工作为引领，带动其他各项中心工作和各项方针政策的落实。基层党组织主要负责人要牢牢树立“第一责任人”意识，将党建工作纳入整体工作安排之中，统筹部署，定期研究；基层组织其他同志严格按照“一岗双责”要求，保质保量完成分管部门的党建工作任务；基层党组织中的纪委聚焦反腐倡廉建设，依法依规监督、执纪、问责，形成党建工作与业务工作齐头并进的责任机制。
二是健全科学有效的党建工作考核评价机制。在年终考核和述职述廉中，提高或突出党建工作考核的分量，或许可以对党建工作进行专项述职。述职要避免形式化，少听虚的，多听其在党建工作中做出的实绩，在党建工作难点、重点方面有什么改进、突破和亮点。采取定量和定性相结合的方法进行考核，党性教育投入经费、覆盖面、举办次数、教育方式方法创新等可以定量考核，难以定量的可以邀请群众和服务对象参加评议，或者实地走访服务对象听取反馈意见，保证评议结果更加全面、科学。党建考核的等次与综合考核挂钩。把党建工作考核评价结果作为干部评先选优的重要依据。党建工作考核不合格的，在评先选优中取消其资格。 三是健全基层党员教育管理机制。认真落实“三会一课”制度，严格管理，要求党员按时积极参加支部组织生活。深入挖掘符合本单位、本部门、本地区实际的内容，丰富教育内容，并在广泛调研的基础上，了解基层党员和群众的关切，通过教育活动帮助党员群众答疑解惑。结合基层组织的实际情况，制定科学可行的培训方案，充分利用党校和远程教育站点、互联网、微信、微博、电脑客户端等资源，对基层党员、党务工作者进行综合素质和创业技能培训。
四是健全基层党组织的激励约束机制。基层党建工作如果不能给党员、群众温暖，是没有生命力的。基层党建工作说到底是做人的工作，要突出人性化、人情化，它让人受到关怀，感到温暖，激发人的干劲。比如对生活困难的党员、群众进行定期的走访慰问；完善议事决策程序，让党员能够民主参加决策，增加主人翁意识；定期开展党员、群众思想调研，主动及时回应关切，纾解压力，化解矛盾；帮助农村党员、群众选产业，帮助其争取资金、政策和技术等方面的支持，带动老百姓一同致富。
（三）强化措施，促进党员意识转化
加强党员思想教育，对于在理想信念、身份意识、党性修养等方面出现动摇的党员，各支部要及时发现苗条，通过谈心交流，帮助他们解决思想上的问题。对于犯错误的党员，要及时地处理，从而保证党的先进性和纯洁性。建立和完善“党员技术攻关”、“党员示范岗”、“党员先锋岗”、“党员责任区”“党员技术比武”等评比制度，丰富和完善“党员身边无隐患”、“党员责任区内无投诉”“党员佩戴身份标志”等活动载体，让党员在生产经营工作中传递出正能量，发挥模范带头作用，不断强化党员的先锋意识。
（四）抓好保障，夯实基层党建工作后盾
一是充实、提高党务人员力量。严格按照中央有关规定，改善年龄结构，合理调整工作职能，配齐配强基层党务干部。加强对党务干部、党务工作者的专门培训，提高党务工作者的专业能力。另外，畅通他们的晋升渠道，让他们的付出能得到应有的回报，从而鼓其干劲，激发其热情。
二是确保基层党建经费供给。中央可以制定一项以政府财政为基础、其他多方参与投入的党建经费保障制度，各基层党组织根据自身的实际情况和需要制订年度党建经费预算，并将其作为该组织所在单位总体预算的一部分，从而保证基层党建工作能够顺利开展。
参考文献：
[1]韦萍萍.浅谈“新常态”下如何做好国有企业党建工作[J].才智，2017（13）.
[2]王同昌.当前基层创新型党组织建设面临的问题与破解思路[J].理论导刊，2017（04）.
[3]吴丹.多元共治，探索城郊结合区域基层治理的新实践——以都江堰市奎光塔街道基层党建为例[J].中共太原市委党校学报，2017（02）.
[4]李伟弟，周怡.新形势下加强高校基层党组织建设实效性的路径探析[J].中共山西省直机关党校学报，2017（02）.
[5]刘希良.五大发展理念引领基层党建工作的思考[J].桂海论丛，2017（02）.
[6]郭斌.坚持党管人才原则开创党建工作新局面[J].人才资源开发，2016（22）.
[7]钟宪章.以基层党建创新引领和推动社会治理创新[J].理论导刊，2016（11）.
[8]朱孟光.中國共产党基层组织活动方式社会化研究——主要基于城市基层党建的考察[D].中共中央党校，2016.
作者简介：
王雪（1988—），女，汉族，山东滕州，硕士研究生，中共曲阜市委党校，党建。