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摘 要：兰州作为丝绸之路经济带上的重要节点城市，要通过体制机制创新与特殊政策扶持，通过培育现代产业体系，为建设西部现代化中心城市奠定经济支撑。
关键词：现代经济体系；保障措施
党的十九大报告指出：“贯彻新发展理念，建设现代化经济体系。”习近平总书记强调：“建设现代化经济体系是我国发展的战略目标，也是转变经济发展方式、优化经济结构、转换经济增长动力迫切要求”。当前，国家在深入实施丝绸之路经济带建设，正在对沿线经济产业进行深度整合，兰州作为丝绸之路经济带黄金段上的重要节点城市，要把建设现代经济体系作为发展第一要务，通过体制机制创新和特殊扶持举措，培育起适应丝绸之路经济带经贸需求的强大现代产业结构，为做大做强兰州经济奠定经济支撑。
一、兰州加快建设现代经济体系的迫切性
产业兴，则城市兴。没有强大的现代经济体系，就无法在丝绸之路经济带上占据有利地位，其它方面发展将成为无本之木。兰州作为丝绸之路经济带黄金段上的黄金节点城市，在西北地区具有独特的比较优势，面对经济下行压力与产业结构加速调整的大趋势，能否抓住这一千载难逢的历史机遇，通过持续推进供给侧结构性改革，大力培育现代产业体系，尽快提升经济核心竞争力，在丝绸之路经济带建设中展示大作为，直接关系到能否在今后实现跨越式发展。
丝绸之路经济带建设是国家进一步对外开放的重大战略布局，在国家丝绸之路经济带建设总体规划中，提出将兰州市作为内陆型改革开放新高地进行建设，凸显了我市在经济带建设中的重要节点作用，这是复兴古丝绸之路商埠重镇的唯一机遇，是发挥内陆交通节点优势向西开放开发的唯一途径。通过经济带建设，如果顺畅打开中亚、西亚、南亚及欧洲经济贸易通道，可迅速吸引国内外加工、制造、金融等行业龙头企业以及投资、人才进入，有效提高城市基础设施水平和吸引外资能力，促进兰州经济结构调整，建设成为西北地区投资发展的窗口。
丝绸之路经济带视角下兰州所构建的现代产业发展新体系，不仅需要具有一般意义上的现代优势产业应具有的属性，而且需具有向西开放区域的市场需求和产业的国际市场竞争力。也就是要以向西开放区域的国际市场需求为导向，能够充分利用本地区资源禀赋优势，在本地区经济发展中占有一定的份额，可以获得较好的经济效益且具有一定可持续发展能力的出口创汇产业，可以扩大该产业的生产规模，实现资源的优化配置。
二、兰州加快建设现代经济体系的保障措施
1.强化政策支持保障。贯彻落实《国务院关于促进企业兼并重组的意见》、工信部等十二部委《关于加快推进重点行业企业兼并重组的指导意见》以及在财政、税收、金融服务、债权债务、土地、矿产资源配置等方面促进企业兼并重组的政策措施。鼓励优势企业强强联合，积极推进上下游企业联合重组。积极探索兼并重组融资新模式，吸引社会资金参与企业兼并重组，鼓励证券公司、资产管理公司、股权投资基金、产业投资基金等参与企业兼并重组，在风险可控的前提下，向企业提供直接投资等融资支持。深化行政审批制度改革，落实兰州新区、经济区、高新区享有市级行政审批等职能权限，确保省政府已下放的审批权限全部下放到开发区。建立健全行政责任追究机制，为产业转型升级提供有效的政策和行政服务，制定促进产业转型升级的土地、入园、产业转移等各方面的优惠政策，引导企业实施规划方案。加强组织领导，建立主要控制指标加责任考核的动态监测和预警制度，定期对主要控制指标进行检查和考核。推進重点行业企业兼并重组，重点抓好冶金、化工、装备、生物医药等产业板块兼并重组工作。
2.强化财政资金保障。产业转型升级的建设与产业基金发展是相互作用，相互促进的，它们共同作用才能推动现代经济产业的发展，而现代经济产业转型升级的合理发展与壮大又能推动金融业的发展和完善，形成循环发展系统。一是政府引导，扩大资金规模。一方面，由市政府牵头，联合各金融机构，组建针对产业转型升级的投资银团，扩大专项资金规模，并给予税收减免等优惠措施优化资金流向。另一方面，针对产业转型升级设立产业发展专项基金和产业发展综合基金，前者主要是集中产业内部暂时剩余资金，支持自身的发展，后者主要是集中各产业剩余资金，形成产业发展交叉支持。二是加快发展资本市场，推动各社会主体参与产业转型升级。设立专门针对产业转型升级的担保机构，完善担保业务，积极引导，通过新兴投融资方式，建设现代多元产业体系。用好用足国家西部大开发及现有税收优惠政策，增值税一般纳税人购进或者自制机器设备发生的增值税进项额可从销项税额中扣抵。企业固定资产由于技术进步等原因，可缩短折旧年限或加速折旧。落实省政府符合条件的高新技术企业按15%的税率征收企业所得税；对企业兼并重组涉及的资产评估增值、债务重组受益、土地房屋权属转移等按照相关政策给予税收优惠。对新设立的企业，按其前三年缴纳的企业所得税地方留成部分的10%安排资金；调整其分支机构为具有法人资格、独立核算、登记纳税的，自调整之日起，按其当年新增缴纳的企业所得税地方留成部分的20%安排资金；调整其分支机构为具有主体生产经营职能的二级分支机构，并在当地分摊缴纳所得税的，按当年新增缴纳的企业所得税地方留成部分的20%安排资金。
3.强化技术创新保障。提升技术水平是建设现代经济体系的关键。加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。强化企业技术创新主体地位，鼓励和支持重点优势企业加强技术创新。大力支持企业与高等院校、科研院所建立战略性技术联盟，支持区域内企业与行业技术合作组织、跨国公司开展多种形式的经济技术交流与合作，提高技术吸收消化再创新能力。对国家级、省级技术中心和工程技术中心给予扶持和资助。支持企业建立跨地区、跨行业的技术创新联盟，支持重大装备和关键技术项目的联合攻关。重视技术创新公共服务机构和组织的建设、运行与管理。落实财政部、国家税务总局和省上相关技术创新优惠政策，经认定的高新技术企业，自工商注册之日起5年内，其缴纳的营业税、企业所得税、增值税地方留成部分采取“先征后奖”形式，由同级财政全额奖励给企业用于新产品研发或扩大再生产。落实企业研发费用加计扣除政策，改进企业额研发费用计核方式，合理扩大研发费用加计扣除范围。加大企业研发设备折旧等政策的落实力度。企业利用高新技术提升传统产业项目，经主管部门认定后，可视同为高新技术项目，享受企业所得税抵免政策。 4.强化招商机制保障。对就西部落后地区而言，招大商招强商是建设现代经济体系的主要途径。要围绕承接产业转移、装备制造业发展需求，根据兰州各园区的功能定位和产业发展方向，明确招商引资和承接产业转移主攻方向，进一步强化项目储备，從产业聚集、结构升级的角度选投资、引项目。要紧盯“3个500强”，抓好招商项目、客户资料、外来投资者等三库建设，深化与央企战略合作，以对接规划、优化服务、完善政策为重点，推动产业链上下游关联配套，吸引更多项目落地兰州。要按照大区域谋划、大集团引进、大项目支撑的思路，积极探索以商招商、网上招商、会展招商等多种形式，扩大招商引资规模，着力延伸产业链条，具体为：石油化工主要以长三角等地为重点，以中石油、中石化、中国化工等为突破口，延伸石化原材料深加工产业链；装备制造以辽宁、湖南、深圳等地为重点，以中集集团、湘电、徐工、柳工等为突破口，延伸高端装备制造业产业链；有色冶金以浙江、河南等地为重点，以明泰铝业、卓越圣龙、中旺集团等为突破口，延伸铝产品深加工产业链；电子信息以北京、广东、深圳等地为重点，以高科技企业为突破口，延伸新一代电子信息产业链。新能源以北京、江苏等地为重点，以中核集团、正泰集团等为突破口，延伸核能、光伏和风电产业链。轻工行业以天津、浙江等地为重点，以天津天士力集团、扬子江药业集团等为突破口，延伸生物医药、农产品加工产业链。
5.强化专业人才保障。建设现代经济体系需要强大人才支撑，要大幅度放开人才落户制度，对大专以上文化程度的毕业生实行网上自由落户制度。制定和落实配套服务和综合激励政策，建立和完善政府、企业、社会相结合的人才培养机制，培养一批高水平的经营管理人才、专业技术人才、高技能人才队伍。通过引进、培训等方式培养一批高端产业领军人才。营造科技人才发挥作用的良好环境，扩大科技人员在新项目选择上的参与度和影响力。支持兰州新区、经济区、高新区与大专院校、科研院所、职业学校、劳动就业培训机构合作，发展现代职业教育，深化产教融合、校企合作，鼓励合作培养技术技能型人才。积极引进高级专业技术人员、高级管理人员和留学回国人员以及海外高层次人才，并为其配偶工作安排和子女就学提供帮助。设立创业投资引导基金、创业投资贴息资金、知识产权作价入股等方式，搭建科技人才与产业对接平台。
参考文献
[1]于磊 杰徐波.丝绸之路经济带：西北三省基于资源禀赋优势的产业体系布局研究.[J]区域发展，2015.5
[2]崔治龙.西部省会城市培育现代产业发展新体系路径探析_以兰州为例.[J]财会研究，2013.10
（作者单位：中共兰州市委党校）
关键词：现代经济体系；保障措施
党的十九大报告指出：“贯彻新发展理念，建设现代化经济体系。”习近平总书记强调：“建设现代化经济体系是我国发展的战略目标，也是转变经济发展方式、优化经济结构、转换经济增长动力迫切要求”。当前，国家在深入实施丝绸之路经济带建设，正在对沿线经济产业进行深度整合，兰州作为丝绸之路经济带黄金段上的重要节点城市，要把建设现代经济体系作为发展第一要务，通过体制机制创新和特殊扶持举措，培育起适应丝绸之路经济带经贸需求的强大现代产业结构，为做大做强兰州经济奠定经济支撑。
一、兰州加快建设现代经济体系的迫切性
产业兴，则城市兴。没有强大的现代经济体系，就无法在丝绸之路经济带上占据有利地位，其它方面发展将成为无本之木。兰州作为丝绸之路经济带黄金段上的黄金节点城市，在西北地区具有独特的比较优势，面对经济下行压力与产业结构加速调整的大趋势，能否抓住这一千载难逢的历史机遇，通过持续推进供给侧结构性改革，大力培育现代产业体系，尽快提升经济核心竞争力，在丝绸之路经济带建设中展示大作为，直接关系到能否在今后实现跨越式发展。
丝绸之路经济带建设是国家进一步对外开放的重大战略布局，在国家丝绸之路经济带建设总体规划中，提出将兰州市作为内陆型改革开放新高地进行建设，凸显了我市在经济带建设中的重要节点作用，这是复兴古丝绸之路商埠重镇的唯一机遇，是发挥内陆交通节点优势向西开放开发的唯一途径。通过经济带建设，如果顺畅打开中亚、西亚、南亚及欧洲经济贸易通道，可迅速吸引国内外加工、制造、金融等行业龙头企业以及投资、人才进入，有效提高城市基础设施水平和吸引外资能力，促进兰州经济结构调整，建设成为西北地区投资发展的窗口。
丝绸之路经济带视角下兰州所构建的现代产业发展新体系，不仅需要具有一般意义上的现代优势产业应具有的属性，而且需具有向西开放区域的市场需求和产业的国际市场竞争力。也就是要以向西开放区域的国际市场需求为导向，能够充分利用本地区资源禀赋优势，在本地区经济发展中占有一定的份额，可以获得较好的经济效益且具有一定可持续发展能力的出口创汇产业，可以扩大该产业的生产规模，实现资源的优化配置。
二、兰州加快建设现代经济体系的保障措施
1.强化政策支持保障。贯彻落实《国务院关于促进企业兼并重组的意见》、工信部等十二部委《关于加快推进重点行业企业兼并重组的指导意见》以及在财政、税收、金融服务、债权债务、土地、矿产资源配置等方面促进企业兼并重组的政策措施。鼓励优势企业强强联合，积极推进上下游企业联合重组。积极探索兼并重组融资新模式，吸引社会资金参与企业兼并重组，鼓励证券公司、资产管理公司、股权投资基金、产业投资基金等参与企业兼并重组，在风险可控的前提下，向企业提供直接投资等融资支持。深化行政审批制度改革，落实兰州新区、经济区、高新区享有市级行政审批等职能权限，确保省政府已下放的审批权限全部下放到开发区。建立健全行政责任追究机制，为产业转型升级提供有效的政策和行政服务，制定促进产业转型升级的土地、入园、产业转移等各方面的优惠政策，引导企业实施规划方案。加强组织领导，建立主要控制指标加责任考核的动态监测和预警制度，定期对主要控制指标进行检查和考核。推進重点行业企业兼并重组，重点抓好冶金、化工、装备、生物医药等产业板块兼并重组工作。
2.强化财政资金保障。产业转型升级的建设与产业基金发展是相互作用，相互促进的，它们共同作用才能推动现代经济产业的发展，而现代经济产业转型升级的合理发展与壮大又能推动金融业的发展和完善，形成循环发展系统。一是政府引导，扩大资金规模。一方面，由市政府牵头，联合各金融机构，组建针对产业转型升级的投资银团，扩大专项资金规模，并给予税收减免等优惠措施优化资金流向。另一方面，针对产业转型升级设立产业发展专项基金和产业发展综合基金，前者主要是集中产业内部暂时剩余资金，支持自身的发展，后者主要是集中各产业剩余资金，形成产业发展交叉支持。二是加快发展资本市场，推动各社会主体参与产业转型升级。设立专门针对产业转型升级的担保机构，完善担保业务，积极引导，通过新兴投融资方式，建设现代多元产业体系。用好用足国家西部大开发及现有税收优惠政策，增值税一般纳税人购进或者自制机器设备发生的增值税进项额可从销项税额中扣抵。企业固定资产由于技术进步等原因，可缩短折旧年限或加速折旧。落实省政府符合条件的高新技术企业按15%的税率征收企业所得税；对企业兼并重组涉及的资产评估增值、债务重组受益、土地房屋权属转移等按照相关政策给予税收优惠。对新设立的企业，按其前三年缴纳的企业所得税地方留成部分的10%安排资金；调整其分支机构为具有法人资格、独立核算、登记纳税的，自调整之日起，按其当年新增缴纳的企业所得税地方留成部分的20%安排资金；调整其分支机构为具有主体生产经营职能的二级分支机构，并在当地分摊缴纳所得税的，按当年新增缴纳的企业所得税地方留成部分的20%安排资金。
3.强化技术创新保障。提升技术水平是建设现代经济体系的关键。加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。强化企业技术创新主体地位，鼓励和支持重点优势企业加强技术创新。大力支持企业与高等院校、科研院所建立战略性技术联盟，支持区域内企业与行业技术合作组织、跨国公司开展多种形式的经济技术交流与合作，提高技术吸收消化再创新能力。对国家级、省级技术中心和工程技术中心给予扶持和资助。支持企业建立跨地区、跨行业的技术创新联盟，支持重大装备和关键技术项目的联合攻关。重视技术创新公共服务机构和组织的建设、运行与管理。落实财政部、国家税务总局和省上相关技术创新优惠政策，经认定的高新技术企业，自工商注册之日起5年内，其缴纳的营业税、企业所得税、增值税地方留成部分采取“先征后奖”形式，由同级财政全额奖励给企业用于新产品研发或扩大再生产。落实企业研发费用加计扣除政策，改进企业额研发费用计核方式，合理扩大研发费用加计扣除范围。加大企业研发设备折旧等政策的落实力度。企业利用高新技术提升传统产业项目，经主管部门认定后，可视同为高新技术项目，享受企业所得税抵免政策。 4.强化招商机制保障。对就西部落后地区而言，招大商招强商是建设现代经济体系的主要途径。要围绕承接产业转移、装备制造业发展需求，根据兰州各园区的功能定位和产业发展方向，明确招商引资和承接产业转移主攻方向，进一步强化项目储备，從产业聚集、结构升级的角度选投资、引项目。要紧盯“3个500强”，抓好招商项目、客户资料、外来投资者等三库建设，深化与央企战略合作，以对接规划、优化服务、完善政策为重点，推动产业链上下游关联配套，吸引更多项目落地兰州。要按照大区域谋划、大集团引进、大项目支撑的思路，积极探索以商招商、网上招商、会展招商等多种形式，扩大招商引资规模，着力延伸产业链条，具体为：石油化工主要以长三角等地为重点，以中石油、中石化、中国化工等为突破口，延伸石化原材料深加工产业链；装备制造以辽宁、湖南、深圳等地为重点，以中集集团、湘电、徐工、柳工等为突破口，延伸高端装备制造业产业链；有色冶金以浙江、河南等地为重点，以明泰铝业、卓越圣龙、中旺集团等为突破口，延伸铝产品深加工产业链；电子信息以北京、广东、深圳等地为重点，以高科技企业为突破口，延伸新一代电子信息产业链。新能源以北京、江苏等地为重点，以中核集团、正泰集团等为突破口，延伸核能、光伏和风电产业链。轻工行业以天津、浙江等地为重点，以天津天士力集团、扬子江药业集团等为突破口，延伸生物医药、农产品加工产业链。
5.强化专业人才保障。建设现代经济体系需要强大人才支撑，要大幅度放开人才落户制度，对大专以上文化程度的毕业生实行网上自由落户制度。制定和落实配套服务和综合激励政策，建立和完善政府、企业、社会相结合的人才培养机制，培养一批高水平的经营管理人才、专业技术人才、高技能人才队伍。通过引进、培训等方式培养一批高端产业领军人才。营造科技人才发挥作用的良好环境，扩大科技人员在新项目选择上的参与度和影响力。支持兰州新区、经济区、高新区与大专院校、科研院所、职业学校、劳动就业培训机构合作，发展现代职业教育，深化产教融合、校企合作，鼓励合作培养技术技能型人才。积极引进高级专业技术人员、高级管理人员和留学回国人员以及海外高层次人才，并为其配偶工作安排和子女就学提供帮助。设立创业投资引导基金、创业投资贴息资金、知识产权作价入股等方式，搭建科技人才与产业对接平台。
参考文献
[1]于磊 杰徐波.丝绸之路经济带：西北三省基于资源禀赋优势的产业体系布局研究.[J]区域发展，2015.5
[2]崔治龙.西部省会城市培育现代产业发展新体系路径探析_以兰州为例.[J]财会研究，2013.10
（作者单位：中共兰州市委党校）