论文部分内容阅读
由于随意破坏，中国的海岛在一个个减少，与上世纪90年代相比，浙江海岛消失了200多个，辽宁省海岛消失了48个，河北省海岛消失了60个，福建省海岛消失了83个，海南省海岛消失了51个……近些年，我国不断消失的海岛让很多人感到忧心忡忡。
过度开发致无人岛消失
介于广东省湛江市徐闻县和海南省文昌市之间的罗斗沙岛就是正在消失的海岛中的一个。
罗斗沙岛位于徐闻县前山镇东南海域，距前山镇三石村约9.4公里，该岛长达8公里，面积4.9平方公里，是湛江市目前发现的最大无人岛。
然而现在那里的渔民只能眼睁睁地看着这座无人岛从海面上渐渐消失。前山镇三石村知情的渔民称，罗斗沙岛附近的海沙在整个徐闻是质量最好的，偷采海沙的现象已经持续了差不多数十年。三四年前，采沙船最先是在罗斗沙岛上偷采，现在岛上已无沙可采。同时，随着砂石价格逐渐升高，采沙船由最初的两三百吨到现在发展成上千吨。采沙船如同巨型怪兽，一口一口吞噬着罗斗沙岛。
“由于罗斗沙岛的地理位置，使得它为徐闻县东南沿海方向形成一道天然的屏障。但由于人类的过度破坏使得这道天然屏障在逐渐消失。”广东海洋大学副校长朱坚真教授告诉记者，根据海浪的波浪理论，当海平面遇到有风的天气时就会产生波浪，而当风速逐渐变大或是在台风天的时候，产生的波浪也会逐渐变大，当第一道浪打来在没有任何阻挡的情况下，后一道的浪就会产生巨大的推力，在这个相互叠加的运动下海浪就会变成巨浪直接打进附近的村庄。
不仅如此，过度对海岛的破坏也使得当地渔民的经济收入下降。朱坚真解释，由于填海会使得原本相距甚远的两座岛屿逐渐相连起来，而海里的泥沙原本可以随着海浪的运动逐渐进入到深海。但由于相连岛屿的阻挡使得海洋的流向发生改变，海里的泥沙无法循环，久而久之向近海岸淤积起来。朱坚真告诉记者，原本当地渔民可以在近海附近养殖一些对虾、珍珠贝或是海藻、海带等海洋经济作物，但是最终因为大量淤积的泥沙只能作罢。
然而以盗沙所换取的利益远远没有人们想象中的丰厚与暴利。朱坚真说：“因为海沙中含有大量的盐分所以很难在房地产上使用，因此只能与河沙混合后使用在公路的路基上。而1吨海沙的价格也不超过50元。”
“在广东被破坏的不止是罗斗沙岛，广州南海的多处岛屿都在被人类无情地破坏着。”朱坚真说，在广东阳江的海陵岛被开发成旅游资源后遭到当地政府的填埋，使得原来传统的生物消失，以前在海陵岛最常见的生物就是海豚，由于生态环境的改变海豚不得不向西部迁移。而在海陵岛的近海区也随之破坏，同时近海区内的海洋生物：沙虫、各种贝也都在减产。由于海岛与周边已经成为一个整体的生物带，而一旦海岛被破坏就会使旅游资源变得单一。
中国第一私人岛主
杭州艺术家朱仁民现在以中国第一岛主的身份而闻名全国。1996年他花9万块钱取得了浙江舟山群岛一处荒岛40年的使用权，他给该岛命名“莲花岛”，自号“莲花洋人”。
在接受记者采访时朱仁民表示，他当时购买这个海岛并不是为了赚钱，而只是为了实现自己在艺术创作上“鸟托邦”的理想。
“我购买‘莲花岛’的时候，那时浙江很多海岛已经遭到了严重的破坏，当时我就在想，能否找到一种合适的方法利用海岛，并将海岛永久性地保护起来。”在仔细琢磨以后，朱仁民决定将“莲花岛”打造成一个艺术基地和生态文脉的范本。
10多年以后，朱仁民在“莲花岛”把自己当初的梦想变成了现实，他在岛上雕塑了500个罗汉，建造了一座艺术馆，铺就了一个纪念广场，将这里变成了一个举世无双的艺术品基地。
但是朱仁民并没有想着要把“莲花岛”打造成一个私人的私密空间，而是欢迎不同的人前去观光游玩。2006年，他更是把“永久免费参观”的碑竖在了小岛入口处。
自此以后，几乎每年“莲花岛”都要迎接10多万人次的参观。为了管理和保护“莲花岛”，他每年都会雇佣5～6个管理人员。朱仁民对记者透露，打造“莲花岛”他也付出了昂贵的代价。到目前为止，他在岛上已经投入了5000多万元。
朱仁民对自己的做法并不后悔，他说经过多年的努力，他已经将“莲花岛”打造成了一个中国海岛保护与利用的样本，但是他也坦陈，他的这种模式并不具有普遍的借鉴意义，因为不是谁都愿意投5000万去营造一个生态性岛屿的。
朱仁民表示，近些年来，他去了世界上很多海洋国家，发现他们那里的海岛几乎都得到很好的保护，很少有破坏海岛的事情发生。
“他们之所以能够很好地保护海岛，是因为他们把海岛保护已经放到了一个十分重要的地位，但是目前在中国，海岛保护还没有被放到重要的地位上。”朱仁民告诉记者。
据了解，浙江省是中国岛屿数量最多的省份，其沿海岛屿星罗棋布。根据浙江省第一次(1988～1995年)海岛调查结果，面积大于500平方米的海岛有3061个，面积超过1平方公里的就有100余个，它们就像一颗颗珍珠，分布在蔚蓝的大海之上。
近些年，浙江省加强了对众多岛屿的开发力度。就在前不久，浙江首批30个可开发无人岛名录已上报省政府，其中多规划为垃圾处理、仓储物流和旅游开发，不久以后，首批名录一旦向社会公布，社会各界人士就有望申请海岛使用权。
但是朱仁民对浙江不断发酵的海岛开发热情很是忧虑。“在浙江公布要开发无人岛的信息以后，现在不少社会人士都被吊足了胃口，不少企业也计划参与其中。如果是合理开发利用，这肯定是一个好事情，但是我现在担心的是，将来一些涉足的企业进行不合理的开发，会对一些开发的海岛造成永久性破坏。”朱仁民说，近些年来，由于一些企业的不当参与，随意填海围岛或者对海岛进行大规模的采石挖沙，浙江省的很多海岛已经造成了永久性的破坏，留下了一副副千疮百孔的面孔。现在开发这些无人岛，如果没有严格的管理和监管，对这些岛屿而言面临的将是灾难性的后果。
最近几年，在浙江省有关政府部门的鼓励下，想购买海岛当岛主的人也越来越多。不过朱仁民提醒一些头脑一时发热想购买无人海岛的人们，在购买以前一定要仔细权衡，就是用于旅游开发也是如此，因为买岛容易、建岛难，无人岛上没有淡水，没有电，也没有路基，光进行这些基础设施的建设就是一笔巨大的投资，很多人以为拿点钱盖个房子就能当岛主的想法，显然是不可行的，这样发展旅游也不太靠谱。
合理开发海岛
华东师范大学河口海岸学国家重点实验室教授陈沈良对记者表示，海岛是人类开发海洋的远涉基地和前进支点，它的存在对进行海洋开发有着至关重要的意义，因此在世界各国都深受重视。
“我国的海岛众多，面积大于500平方米的岛屿有6921个，面积在500平方米以下的岛屿和岩礁近万个。”陈沉良说这些海岛资源丰富，区位特殊， 具有特殊的经济地位和重要的战略地位，是我国经济社会发展的重要依托。同时，海岛由于其承接海陆的特殊区位，在国防事业中承担着哨岗和堡垒的作用，战略地位至关重要。
但是目前已经开发利用的无居民海岛普遍缺少规划，开发的盲目性、浪费性和破坏性很大，很多海岛上开采石料、破坏植被，滥捕、滥采海岛上的珍稀生物资源，以及倾倒垃圾和有毒有害废物等活动，破坏了海洋生态系统和海岛自然景观，导致部分海岛生态环境急剧恶化，甚至整岛灭失。
陈沈良告诉记者，这些年，陆地环境保护的压力使得陆上采沙成本大幅度上升，建筑沙砾来源被迫转向海洋，海沙分选好、分布集中的特点适于大规模工业化开采，同时海运费用低廉，可以降低使用成本。因此采沙近些年来成为海岛遭到破坏尤为突出的一些现象。其次，这些年，炸岛炸礁、填海连岛等严重改变海岛地形地貌的事件时有发生，海岛数量也在不断减少。另外，由于海岛权属性质不清，一些单位和个人将无居民海岛视为无主地，随意占用、使用、买卖和出让，海岛资源流失严重。
记者最近从国家海洋局获悉，历时6年的908专项(即“我国近海海洋综合调查与评价”专项)海岛海岸带调查已全面完成。但是调查结果表明，在我国海岛开发利用过程中，由于无序开发，海岛消失等问题有逐年加剧的趋势。虽然2010年3月1日起正式实施的国家《海岛保护法》让很多无居民海岛的开发利用有了法律依据，但是由于管理方面的障碍，海岛破坏的局面依旧没有从根本上得到改观。
陈沈良认为，目前我国的海岛管理体系不完善，海陆管理权分离，致使海洋功能区划、旅游发展规划、环境保护规划等行业区划和规划缺乏统一协调机制，容易出现区划规划之间的不一致甚至矛盾的状况，也导致了海陆之间的用海矛盾和行业之间的用海矛盾。如果这种状况得不到有效解决，我国的海岛很难得到合理有序的开发。
“海岛的开发与利用必须按照‘陆海统筹，综合治理’的原则，推进一体化的海岸带与海岛管理体制建设，打破行业垄断、海陆分割、各自为政的管理现状，促进海岛、海岸资源的科学规划、统一管理和合理利用。”陈沈良另外表示，由于海岛的生态系统十分脆弱，即使在开发利用承受能力范围内，其恢复过程也相当缓慢，因此在制定海岛海岸带开发利用计划，进行综合决策时，要严格谨慎地按照科学规律办事，从多学科多角度进行综合考虑。
陈沈良表示，“在这个过程中，继续加快海岛保护与利用的立法工作就显得尤为重要，唯有如此，海岛的开发与利用才不会留下一些法律方面的空白与漏洞。”
据陈沈良透露，目前国家海洋局认真组织海岛特别保护区选划工作，拟将近3000个海岛通过选划340多个特别保护区形式予以保护。如果这种举措能够落实，将对我国的海岛保护起到举足轻重的作用。
朱坚真告诉记者，对于海岛的保护西方很多国家都做得非常优秀。以澳大利亚为例，他们国家海岛的海岸线是绝对不允许填充的，而岛与岛之间他们会采用架桥、航渡以及空运的形式来过岛。并且如果企业在岛上的建筑会对周围的海洋生物发生破坏的话，那么将会受到来自政府5倍的罚金，也就是说一栋1亿元成本的楼房就会赔偿到5亿元的高额罚金。
陈沈良另外告诉记者，海岛生态系统的独特性、易损性导致其生态系统结构和承载力有限，陆地开发模式不利于海岛的经济发展，而海岛开发利用随意性和缺乏规划极有可能带来不可逆转的负面影响，这是我们国家海洋管理部门和各级沿海地方政府需要警惕的事情。
“我国海岛众多，其生物、旅游、港口等资源丰富。随着海岛经济的迅速发展，我国国民经济逐步从海岸带走向海洋，而海岛即为伸入海中的桥头堡，具有重要的位置优势。但是由于海岛是一种十分独特的资源，海岛的管理和开发要以生态系统为基础，在开发时一定要有科学完整的生态规划，另外由于进行海岛承载力研究是开展海岛生态系统管理的前提，因此在对某个海岛进行开发以前，必须对这个海岛的生态系统承载力予以研究。”但是陈沈良说令人遗憾的是目前国内外对于海岛的研究相对较为薄弱，海岛生态系统承载力方面开展的研究工作则是更少。
“对于政府而言，现在也不要想着急忙去开发哪些数量众多的无人海岛。”朱仁民表示，对我们国家而言，海岛资源具有珍贵性与稀缺性，在还没有完善的保护措施之前，就去盲目开发这些海岛并不是一个合适的举措，而让其处于自然的荒岛状态则是一种更为科学和理性的选择。
加强海岛保护的国家意义
中国海洋发展研究中心研究员、中国海洋法学会常务理事李金明告诉记者，现在我们对海岛进行保护还有国家安全等方面的考虑。因为根据联合国《海洋法公约》规定：每一个领海国家可以在他沿海的岛屿(可以是海水高潮时或是低潮时存在的)作为基点，将每一个岛屿也就是基点联系起来就会形成一条基线，可以以这条基线为界划出12海里(1海里等于1.84公里)的领海、12海里的比邻区、200海里的专属经济区以及200海里的大陆架。如果海岛一旦被过度开发后消失，那么基点基线就会在消失的同时自动放弃如此多的优惠。
陈沈良表示，我国已经公布的77个领海基点均在海岛上；设有各种等级的基线点、重力点、天文点、水准点、全球卫星定位控制点等设施和标志的海岛等，其保护和管理，事关国家和社会利益，目前却普遍缺乏有力的保护措施。
另外，一座岛屿的消失也意味着岛下所有的水下资源以及矿产资源都将失去。李金明说，而日本则很早就意识到这一点，硬是要将位于东京西南面1700公里的冲之鸟礁变成一个岛屿。该岩礁东西长约4.5千米，南北长约1.7千米，周长约11千米。冲之鸟以前在涨潮时可有5块岩石露出水面，但由于海水的冲蚀，现在涨潮时只有北露岩和东露岩两块岩石可露出水面，其中东露岩通常露出海面0.9米，北露岩通常露出海面1.0米。
当然上个世纪80年代前冲之鸟并未引起日本的特别关注，直到1982年第三次联合国海洋法会议上通过《海洋法公约》后，日本才开始强化冲之鸟的“岛屿”身份，其中最重要的原因在于《海洋法公约》首次引入200海里专属经济区制度。
据了解，1987年9月日本政府成立“冲之鸟岛应急对策特别研讨会”，并从当年开始在四周修建堤防设施，以防止“冲之鸟岛”被风化和淹没。自1988年4月至1989年10月，日本共耗资285亿日元，在东露岩和北露岩周围放置了9900个铁制防波块，并在露出海面的岩体周围浇铸了水泥防护层。设施建成后，日本政府又投入50亿日元对其进行加固。
然而受自然环境影响，加固工程完成后不久即出现裂缝和剥落，为此对该岩礁的维修工作一直没有停止。1999年6月，日本政府出资对冲之鸟岩礁进行大规模修缮和保护，其中花费8亿日元为东露岩加装了钛合金防护网。
1996年，日本建设省对冲之鸟进行了取样调查。调查结果显示，冲之鸟大约形成于2.5万年以前，在地质构造上属于珊瑚礁，且正在以每百年没入海中1厘米的速度下沉。为保住冲之鸟，日本政府2006年斥资755万美元进行珊瑚养殖，试图利用珊瑚来使冲之鸟“生长”。
有关业内人士分析，对日本来说，冲之鸟如果被认定是岛屿，则不但能获得40万平方公里的专属经济区，还将获得在礁上兴建军事设施的权利。一旦日本在冲之鸟修建跑道和码头，其舰艇和飞机就可将巡逻范围扩展2000公里以上。而这片海域是中国向东进入太平洋、美国向西进入东亚以及俄罗斯南下的必经通道，日本认为，控制了这条国际通道，就能影响几个大国，并从中获取巨大的利益。
“但是联合国《海洋法公约》也规定想要享受如此多的权利必须是有人居住的岛屿。于是多年来，日方一直在礁上修筑灯塔和发电设施，甚至利用工程手段，进一步扩张礁石面积，究其目的，有可能是希望在礁石上形成发电、海水淡化、航行保障、渔业支援等基础设施，最终达到岛上设施能够维持居民生活的目的。”李金明说到，虽然日本这样的做法一直受到来自国际舆论上的谴责，但是联合国方面既没有表示赞成也没有表示反对。
陈沈良对记者表示，现在中国有一些大陆坡上的岛屿(西沙与南沙群岛)和远离海岸的大陆架上的岛屿远离大陆，淡水奇缺，我国也没有居民在这些岛屿上长期留驻，但在历史上他们一直归属于我国，二次大战后联合国有关协定也明确归还中国。
“我们不仅不能自己破坏这些岛屿，也不能允许其他国家予以破坏，尤其是对于设有或可能设置领海基点的特殊用途海岛，更是不能允许受到人为破坏。就是遭到自然侵蚀，我们也需要及时采取维修或修复措施。”陈沈良说，但是目前这些岛屿仍面临权益纷争，中国对这些岛的保护任重而道远。
过度开发致无人岛消失
介于广东省湛江市徐闻县和海南省文昌市之间的罗斗沙岛就是正在消失的海岛中的一个。
罗斗沙岛位于徐闻县前山镇东南海域，距前山镇三石村约9.4公里，该岛长达8公里，面积4.9平方公里，是湛江市目前发现的最大无人岛。
然而现在那里的渔民只能眼睁睁地看着这座无人岛从海面上渐渐消失。前山镇三石村知情的渔民称，罗斗沙岛附近的海沙在整个徐闻是质量最好的，偷采海沙的现象已经持续了差不多数十年。三四年前，采沙船最先是在罗斗沙岛上偷采，现在岛上已无沙可采。同时，随着砂石价格逐渐升高，采沙船由最初的两三百吨到现在发展成上千吨。采沙船如同巨型怪兽，一口一口吞噬着罗斗沙岛。
“由于罗斗沙岛的地理位置，使得它为徐闻县东南沿海方向形成一道天然的屏障。但由于人类的过度破坏使得这道天然屏障在逐渐消失。”广东海洋大学副校长朱坚真教授告诉记者，根据海浪的波浪理论，当海平面遇到有风的天气时就会产生波浪，而当风速逐渐变大或是在台风天的时候，产生的波浪也会逐渐变大，当第一道浪打来在没有任何阻挡的情况下，后一道的浪就会产生巨大的推力，在这个相互叠加的运动下海浪就会变成巨浪直接打进附近的村庄。
不仅如此，过度对海岛的破坏也使得当地渔民的经济收入下降。朱坚真解释，由于填海会使得原本相距甚远的两座岛屿逐渐相连起来，而海里的泥沙原本可以随着海浪的运动逐渐进入到深海。但由于相连岛屿的阻挡使得海洋的流向发生改变，海里的泥沙无法循环，久而久之向近海岸淤积起来。朱坚真告诉记者，原本当地渔民可以在近海附近养殖一些对虾、珍珠贝或是海藻、海带等海洋经济作物，但是最终因为大量淤积的泥沙只能作罢。
然而以盗沙所换取的利益远远没有人们想象中的丰厚与暴利。朱坚真说：“因为海沙中含有大量的盐分所以很难在房地产上使用，因此只能与河沙混合后使用在公路的路基上。而1吨海沙的价格也不超过50元。”
“在广东被破坏的不止是罗斗沙岛，广州南海的多处岛屿都在被人类无情地破坏着。”朱坚真说，在广东阳江的海陵岛被开发成旅游资源后遭到当地政府的填埋，使得原来传统的生物消失，以前在海陵岛最常见的生物就是海豚，由于生态环境的改变海豚不得不向西部迁移。而在海陵岛的近海区也随之破坏，同时近海区内的海洋生物：沙虫、各种贝也都在减产。由于海岛与周边已经成为一个整体的生物带，而一旦海岛被破坏就会使旅游资源变得单一。
中国第一私人岛主
杭州艺术家朱仁民现在以中国第一岛主的身份而闻名全国。1996年他花9万块钱取得了浙江舟山群岛一处荒岛40年的使用权，他给该岛命名“莲花岛”，自号“莲花洋人”。
在接受记者采访时朱仁民表示，他当时购买这个海岛并不是为了赚钱，而只是为了实现自己在艺术创作上“鸟托邦”的理想。
“我购买‘莲花岛’的时候，那时浙江很多海岛已经遭到了严重的破坏，当时我就在想，能否找到一种合适的方法利用海岛，并将海岛永久性地保护起来。”在仔细琢磨以后，朱仁民决定将“莲花岛”打造成一个艺术基地和生态文脉的范本。
10多年以后，朱仁民在“莲花岛”把自己当初的梦想变成了现实，他在岛上雕塑了500个罗汉，建造了一座艺术馆，铺就了一个纪念广场，将这里变成了一个举世无双的艺术品基地。
但是朱仁民并没有想着要把“莲花岛”打造成一个私人的私密空间，而是欢迎不同的人前去观光游玩。2006年，他更是把“永久免费参观”的碑竖在了小岛入口处。
自此以后，几乎每年“莲花岛”都要迎接10多万人次的参观。为了管理和保护“莲花岛”，他每年都会雇佣5～6个管理人员。朱仁民对记者透露，打造“莲花岛”他也付出了昂贵的代价。到目前为止，他在岛上已经投入了5000多万元。
朱仁民对自己的做法并不后悔，他说经过多年的努力，他已经将“莲花岛”打造成了一个中国海岛保护与利用的样本，但是他也坦陈，他的这种模式并不具有普遍的借鉴意义，因为不是谁都愿意投5000万去营造一个生态性岛屿的。
朱仁民表示，近些年来，他去了世界上很多海洋国家，发现他们那里的海岛几乎都得到很好的保护，很少有破坏海岛的事情发生。
“他们之所以能够很好地保护海岛，是因为他们把海岛保护已经放到了一个十分重要的地位，但是目前在中国，海岛保护还没有被放到重要的地位上。”朱仁民告诉记者。
据了解，浙江省是中国岛屿数量最多的省份，其沿海岛屿星罗棋布。根据浙江省第一次(1988～1995年)海岛调查结果，面积大于500平方米的海岛有3061个，面积超过1平方公里的就有100余个，它们就像一颗颗珍珠，分布在蔚蓝的大海之上。
近些年，浙江省加强了对众多岛屿的开发力度。就在前不久，浙江首批30个可开发无人岛名录已上报省政府，其中多规划为垃圾处理、仓储物流和旅游开发，不久以后，首批名录一旦向社会公布，社会各界人士就有望申请海岛使用权。
但是朱仁民对浙江不断发酵的海岛开发热情很是忧虑。“在浙江公布要开发无人岛的信息以后，现在不少社会人士都被吊足了胃口，不少企业也计划参与其中。如果是合理开发利用，这肯定是一个好事情，但是我现在担心的是，将来一些涉足的企业进行不合理的开发，会对一些开发的海岛造成永久性破坏。”朱仁民说，近些年来，由于一些企业的不当参与，随意填海围岛或者对海岛进行大规模的采石挖沙，浙江省的很多海岛已经造成了永久性的破坏，留下了一副副千疮百孔的面孔。现在开发这些无人岛，如果没有严格的管理和监管，对这些岛屿而言面临的将是灾难性的后果。
最近几年，在浙江省有关政府部门的鼓励下，想购买海岛当岛主的人也越来越多。不过朱仁民提醒一些头脑一时发热想购买无人海岛的人们，在购买以前一定要仔细权衡，就是用于旅游开发也是如此，因为买岛容易、建岛难，无人岛上没有淡水，没有电，也没有路基，光进行这些基础设施的建设就是一笔巨大的投资，很多人以为拿点钱盖个房子就能当岛主的想法，显然是不可行的，这样发展旅游也不太靠谱。
合理开发海岛
华东师范大学河口海岸学国家重点实验室教授陈沈良对记者表示，海岛是人类开发海洋的远涉基地和前进支点，它的存在对进行海洋开发有着至关重要的意义，因此在世界各国都深受重视。
“我国的海岛众多，面积大于500平方米的岛屿有6921个，面积在500平方米以下的岛屿和岩礁近万个。”陈沉良说这些海岛资源丰富，区位特殊， 具有特殊的经济地位和重要的战略地位，是我国经济社会发展的重要依托。同时，海岛由于其承接海陆的特殊区位，在国防事业中承担着哨岗和堡垒的作用，战略地位至关重要。
但是目前已经开发利用的无居民海岛普遍缺少规划，开发的盲目性、浪费性和破坏性很大，很多海岛上开采石料、破坏植被，滥捕、滥采海岛上的珍稀生物资源，以及倾倒垃圾和有毒有害废物等活动，破坏了海洋生态系统和海岛自然景观，导致部分海岛生态环境急剧恶化，甚至整岛灭失。
陈沈良告诉记者，这些年，陆地环境保护的压力使得陆上采沙成本大幅度上升，建筑沙砾来源被迫转向海洋，海沙分选好、分布集中的特点适于大规模工业化开采，同时海运费用低廉，可以降低使用成本。因此采沙近些年来成为海岛遭到破坏尤为突出的一些现象。其次，这些年，炸岛炸礁、填海连岛等严重改变海岛地形地貌的事件时有发生，海岛数量也在不断减少。另外，由于海岛权属性质不清，一些单位和个人将无居民海岛视为无主地，随意占用、使用、买卖和出让，海岛资源流失严重。
记者最近从国家海洋局获悉，历时6年的908专项(即“我国近海海洋综合调查与评价”专项)海岛海岸带调查已全面完成。但是调查结果表明，在我国海岛开发利用过程中，由于无序开发，海岛消失等问题有逐年加剧的趋势。虽然2010年3月1日起正式实施的国家《海岛保护法》让很多无居民海岛的开发利用有了法律依据，但是由于管理方面的障碍，海岛破坏的局面依旧没有从根本上得到改观。
陈沈良认为，目前我国的海岛管理体系不完善，海陆管理权分离，致使海洋功能区划、旅游发展规划、环境保护规划等行业区划和规划缺乏统一协调机制，容易出现区划规划之间的不一致甚至矛盾的状况，也导致了海陆之间的用海矛盾和行业之间的用海矛盾。如果这种状况得不到有效解决，我国的海岛很难得到合理有序的开发。
“海岛的开发与利用必须按照‘陆海统筹，综合治理’的原则，推进一体化的海岸带与海岛管理体制建设，打破行业垄断、海陆分割、各自为政的管理现状，促进海岛、海岸资源的科学规划、统一管理和合理利用。”陈沈良另外表示，由于海岛的生态系统十分脆弱，即使在开发利用承受能力范围内，其恢复过程也相当缓慢，因此在制定海岛海岸带开发利用计划，进行综合决策时，要严格谨慎地按照科学规律办事，从多学科多角度进行综合考虑。
陈沈良表示，“在这个过程中，继续加快海岛保护与利用的立法工作就显得尤为重要，唯有如此，海岛的开发与利用才不会留下一些法律方面的空白与漏洞。”
据陈沈良透露，目前国家海洋局认真组织海岛特别保护区选划工作，拟将近3000个海岛通过选划340多个特别保护区形式予以保护。如果这种举措能够落实，将对我国的海岛保护起到举足轻重的作用。
朱坚真告诉记者，对于海岛的保护西方很多国家都做得非常优秀。以澳大利亚为例，他们国家海岛的海岸线是绝对不允许填充的，而岛与岛之间他们会采用架桥、航渡以及空运的形式来过岛。并且如果企业在岛上的建筑会对周围的海洋生物发生破坏的话，那么将会受到来自政府5倍的罚金，也就是说一栋1亿元成本的楼房就会赔偿到5亿元的高额罚金。
陈沈良另外告诉记者，海岛生态系统的独特性、易损性导致其生态系统结构和承载力有限，陆地开发模式不利于海岛的经济发展，而海岛开发利用随意性和缺乏规划极有可能带来不可逆转的负面影响，这是我们国家海洋管理部门和各级沿海地方政府需要警惕的事情。
“我国海岛众多，其生物、旅游、港口等资源丰富。随着海岛经济的迅速发展，我国国民经济逐步从海岸带走向海洋，而海岛即为伸入海中的桥头堡，具有重要的位置优势。但是由于海岛是一种十分独特的资源，海岛的管理和开发要以生态系统为基础，在开发时一定要有科学完整的生态规划，另外由于进行海岛承载力研究是开展海岛生态系统管理的前提，因此在对某个海岛进行开发以前，必须对这个海岛的生态系统承载力予以研究。”但是陈沈良说令人遗憾的是目前国内外对于海岛的研究相对较为薄弱，海岛生态系统承载力方面开展的研究工作则是更少。
“对于政府而言，现在也不要想着急忙去开发哪些数量众多的无人海岛。”朱仁民表示，对我们国家而言，海岛资源具有珍贵性与稀缺性，在还没有完善的保护措施之前，就去盲目开发这些海岛并不是一个合适的举措，而让其处于自然的荒岛状态则是一种更为科学和理性的选择。
加强海岛保护的国家意义
中国海洋发展研究中心研究员、中国海洋法学会常务理事李金明告诉记者，现在我们对海岛进行保护还有国家安全等方面的考虑。因为根据联合国《海洋法公约》规定：每一个领海国家可以在他沿海的岛屿(可以是海水高潮时或是低潮时存在的)作为基点，将每一个岛屿也就是基点联系起来就会形成一条基线，可以以这条基线为界划出12海里(1海里等于1.84公里)的领海、12海里的比邻区、200海里的专属经济区以及200海里的大陆架。如果海岛一旦被过度开发后消失，那么基点基线就会在消失的同时自动放弃如此多的优惠。
陈沈良表示，我国已经公布的77个领海基点均在海岛上；设有各种等级的基线点、重力点、天文点、水准点、全球卫星定位控制点等设施和标志的海岛等，其保护和管理，事关国家和社会利益，目前却普遍缺乏有力的保护措施。
另外，一座岛屿的消失也意味着岛下所有的水下资源以及矿产资源都将失去。李金明说，而日本则很早就意识到这一点，硬是要将位于东京西南面1700公里的冲之鸟礁变成一个岛屿。该岩礁东西长约4.5千米，南北长约1.7千米，周长约11千米。冲之鸟以前在涨潮时可有5块岩石露出水面，但由于海水的冲蚀，现在涨潮时只有北露岩和东露岩两块岩石可露出水面，其中东露岩通常露出海面0.9米，北露岩通常露出海面1.0米。
当然上个世纪80年代前冲之鸟并未引起日本的特别关注，直到1982年第三次联合国海洋法会议上通过《海洋法公约》后，日本才开始强化冲之鸟的“岛屿”身份，其中最重要的原因在于《海洋法公约》首次引入200海里专属经济区制度。
据了解，1987年9月日本政府成立“冲之鸟岛应急对策特别研讨会”，并从当年开始在四周修建堤防设施，以防止“冲之鸟岛”被风化和淹没。自1988年4月至1989年10月，日本共耗资285亿日元，在东露岩和北露岩周围放置了9900个铁制防波块，并在露出海面的岩体周围浇铸了水泥防护层。设施建成后，日本政府又投入50亿日元对其进行加固。
然而受自然环境影响，加固工程完成后不久即出现裂缝和剥落，为此对该岩礁的维修工作一直没有停止。1999年6月，日本政府出资对冲之鸟岩礁进行大规模修缮和保护，其中花费8亿日元为东露岩加装了钛合金防护网。
1996年，日本建设省对冲之鸟进行了取样调查。调查结果显示，冲之鸟大约形成于2.5万年以前，在地质构造上属于珊瑚礁，且正在以每百年没入海中1厘米的速度下沉。为保住冲之鸟，日本政府2006年斥资755万美元进行珊瑚养殖，试图利用珊瑚来使冲之鸟“生长”。
有关业内人士分析，对日本来说，冲之鸟如果被认定是岛屿，则不但能获得40万平方公里的专属经济区，还将获得在礁上兴建军事设施的权利。一旦日本在冲之鸟修建跑道和码头，其舰艇和飞机就可将巡逻范围扩展2000公里以上。而这片海域是中国向东进入太平洋、美国向西进入东亚以及俄罗斯南下的必经通道，日本认为，控制了这条国际通道，就能影响几个大国，并从中获取巨大的利益。
“但是联合国《海洋法公约》也规定想要享受如此多的权利必须是有人居住的岛屿。于是多年来，日方一直在礁上修筑灯塔和发电设施，甚至利用工程手段，进一步扩张礁石面积，究其目的，有可能是希望在礁石上形成发电、海水淡化、航行保障、渔业支援等基础设施，最终达到岛上设施能够维持居民生活的目的。”李金明说到，虽然日本这样的做法一直受到来自国际舆论上的谴责，但是联合国方面既没有表示赞成也没有表示反对。
陈沈良对记者表示，现在中国有一些大陆坡上的岛屿(西沙与南沙群岛)和远离海岸的大陆架上的岛屿远离大陆，淡水奇缺，我国也没有居民在这些岛屿上长期留驻，但在历史上他们一直归属于我国，二次大战后联合国有关协定也明确归还中国。
“我们不仅不能自己破坏这些岛屿，也不能允许其他国家予以破坏，尤其是对于设有或可能设置领海基点的特殊用途海岛，更是不能允许受到人为破坏。就是遭到自然侵蚀，我们也需要及时采取维修或修复措施。”陈沈良说，但是目前这些岛屿仍面临权益纷争，中国对这些岛的保护任重而道远。