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【摘要】“村账镇管”作为农村地区不断加强和完善农村财务管理制度的一项重要举措，得到了广泛的推广与应用。文章阐述了“村账镇管”的意义，着重分析了邵伯镇所采取的相关措施，介绍了取得的有关成效。对制定相关政策，开展农村财务研究具有一定的借鉴意义。
【关键词】村账镇管 农村经济 财务管理
一、前言
随着时代的发展，旧的财务管理体制以逐渐无法适应农村经济的发展，而农村财务管理工作关系到农民的切身利益，搞好农村财务管理工作，是农村基层民主建设的重要内容，是农村经济持续稳定增长的前提和保证，也是维护农村稳定的基石。“村账镇管”作为农村地区不断加强和完善农村财务管理制度的一项重要举措在江都区邵伯镇得到了广泛的推广与应用。十几年来，邵伯镇的村账镇管制度得以不断的改进与发展，形成了一套相对完整的财务管理制度。虽有不足之处，但对政策的制定，相关课题的研究就有一定的借鉴意义。
二、农村财务实行“村账镇管”的意义
（一）新农村建设的现实要求
2001年，我国的农村发展进入历史新时期，各级政府对农村的财政扶持力度逐渐加大。村级组织的收入和支出每年都有大量的资金往来，这些资金只有在健全、规范的财务管理体制下才能发挥其真正的支农、惠农的作用，以“村账镇管”为代表的新型财务管理制度符合了新农村建设的现实要求。
（二）保障农村财务资金安全的必然选择
随着全国反腐力度的加大，我们发现村级组织也成为了贪污腐败的重灾区。这与基层组织财务管理制度不健全，资金监管不到位有着很大的关系。村支书在财务资金上的“一言堂”应该打破，资产管理混乱、资金管理不规范的现象应该杜绝。以“村账镇管”为代表的新型财务管理制度有力的保障了农村财务资金的安全完整。
（三）新时代农村财务管理的客观要求
近年来，农民的民主意识和法律意识逐渐增强，财务公开化、资金管理透明化在群众当中的呼声很高。实行以“村账镇管”为代表的新型财务管理制度，全面实行会计电算化、管理网络化、村务财务公开化成为了时代的客观要求。
（四）增进干群关系预防体制腐败的有效途径
长期以来，村级财务资金混乱、缺乏监管，收支随意性大、漏洞多等成为群众反映问题的焦点。村民对基层干部缺乏基本信任，严重影响了基层干部工作的开展，阻碍了农村经济的发展。以“村账镇管”为代表的新型财务管理制度规范了财务管理，加强了民主监督。让农民在集体财务管理上看得见、摸得着，增强了民主理财意识和民主监管意识，有效的增进了干群关系。
三、“村账镇管”在邵伯镇的实践
邵伯镇位于扬州市江都区北部，与高邮市毗邻，京杭大运河、淮江公路穿镇而过，区域总面积95.83平方公里，全镇约12万人，其中：农业人口5.6万人，辖21个行政村，4个社区，2014年三业总产值增加75亿元，农民人均纯收入27860元。全镇有14个社区资产合作社、10个经济合作社，49家农民专业合作社、22家土地股份合作社。
（一）“村账镇管”的原则
以“村账镇管”为代表的新型财务管理制度是在坚持村级组织主体地位不变的情况下，镇农经站受村级组织委托，代理管辖村级集体资金和会计核算工作。其中要坚持几项原则：一是坚持资产所有权不变的原则。虽然村级财务由镇农经站代为管理，但集体资金的所有权、使用权、收益权和分配权仍属原村级组织所有，债权债务由原组织承担。二是坚持核算主体不变原则。实行“村账镇管”的制度举措后，财务核算的主体仍是村级组织，其可根据自身情况选择自身设立账簿或由镇农经站代理账簿。三是坚持财务运行自主权不变原则。镇农经站不能超越代理权限，村级组织与农经站在财务管理上是委托与代理关系。村里的财务运行与财务决策仍由村级组织自行决定，农经站只负责日常会计核算与监督工作。
（二）“村账镇管”的内容
1.资金管理。村组资金实行“收入上交、支出下拨、按月结报、及时补充”的管理办法，所有村组集体资金全部交镇代管，按年度财务预算计划申请支用。
2.资源资产管理。根据相关规定，我镇所有集体资源资产管理实行严格的“五议决策”制度和招投标制度，增加民主决策、公开公平在资产资源管理中的重要性。“五议决策”包括村民代表提议、村级组织合议、村民代表大会群议、形成相关决议、针对决策项目开展情况结果的评议。“五议决策”制度的应用是充分发挥村民集体自制的集中表现，是发挥集体监督作用的有效途径，是进一步避免“三拍决策”的有力保障。除此之外，针对公共资源资产出租、出售还要经过严格的招投标程序，我镇2014年成立了农村产权交易中心，该中心严格按照相关法律法规，对农村产权交易进行规范化管理。仅2014年下半年实现交易6600余万元。
3.支出管理。根据上级部门文件精神，结合我镇实际，制订了民主高效、公开规范的支出票据审批制度。该制度规定，所有集体资产支出必须经过村民理财小组审议，经财务人员、主帐会计、村民组织负责人审核后，报镇农经站复核备案。其中，万元上的大额票据须经镇相关负责人核查，工程类支出需经过民主五议决策和公开透明的招投标制度。
村级集体经济组织统一使用省级农经部门监制的村级组织内部结算凭证，严格控制使用自制报销凭证，对无法取得有效原始凭证的费用支出，对“自制报销凭证”规定相应限额，必须有3人以上签字证明方可报支。
四、“村账镇管”举措所取得的成效
我邵伯镇自2001年来实行了以“村账镇管”为代表的新型财务管理制度，多年来该制度得到了不断的改进与完善。村民从中得到了不少实惠，基层村干部也减少了因财务问题所带来的不必要的负担，因财务问题所引起的上访事件逐年递减、消失。仅2014年，我镇因“村账镇管”为代表的新型财务管理制度所带来村民直接增收420万元，规范减少支出50余万元，提高了资金的使用效率，为村民办了更多的实事。
邵伯镇“村账镇管”为代表的新型财务管理制度虽然取得了一定的成果，但因村级集体组织基础薄弱，仍存在着财务人员素质不高、财务公开效果不佳等问题。相信随着制度的不断完善，经济的不断发展这些问题都能够得到很好的解决，农民的生活水平会越来越好。
【关键词】村账镇管 农村经济 财务管理
一、前言
随着时代的发展，旧的财务管理体制以逐渐无法适应农村经济的发展，而农村财务管理工作关系到农民的切身利益，搞好农村财务管理工作，是农村基层民主建设的重要内容，是农村经济持续稳定增长的前提和保证，也是维护农村稳定的基石。“村账镇管”作为农村地区不断加强和完善农村财务管理制度的一项重要举措在江都区邵伯镇得到了广泛的推广与应用。十几年来，邵伯镇的村账镇管制度得以不断的改进与发展，形成了一套相对完整的财务管理制度。虽有不足之处，但对政策的制定，相关课题的研究就有一定的借鉴意义。
二、农村财务实行“村账镇管”的意义
（一）新农村建设的现实要求
2001年，我国的农村发展进入历史新时期，各级政府对农村的财政扶持力度逐渐加大。村级组织的收入和支出每年都有大量的资金往来，这些资金只有在健全、规范的财务管理体制下才能发挥其真正的支农、惠农的作用，以“村账镇管”为代表的新型财务管理制度符合了新农村建设的现实要求。
（二）保障农村财务资金安全的必然选择
随着全国反腐力度的加大，我们发现村级组织也成为了贪污腐败的重灾区。这与基层组织财务管理制度不健全，资金监管不到位有着很大的关系。村支书在财务资金上的“一言堂”应该打破，资产管理混乱、资金管理不规范的现象应该杜绝。以“村账镇管”为代表的新型财务管理制度有力的保障了农村财务资金的安全完整。
（三）新时代农村财务管理的客观要求
近年来，农民的民主意识和法律意识逐渐增强，财务公开化、资金管理透明化在群众当中的呼声很高。实行以“村账镇管”为代表的新型财务管理制度，全面实行会计电算化、管理网络化、村务财务公开化成为了时代的客观要求。
（四）增进干群关系预防体制腐败的有效途径
长期以来，村级财务资金混乱、缺乏监管，收支随意性大、漏洞多等成为群众反映问题的焦点。村民对基层干部缺乏基本信任，严重影响了基层干部工作的开展，阻碍了农村经济的发展。以“村账镇管”为代表的新型财务管理制度规范了财务管理，加强了民主监督。让农民在集体财务管理上看得见、摸得着，增强了民主理财意识和民主监管意识，有效的增进了干群关系。
三、“村账镇管”在邵伯镇的实践
邵伯镇位于扬州市江都区北部，与高邮市毗邻，京杭大运河、淮江公路穿镇而过，区域总面积95.83平方公里，全镇约12万人，其中：农业人口5.6万人，辖21个行政村，4个社区，2014年三业总产值增加75亿元，农民人均纯收入27860元。全镇有14个社区资产合作社、10个经济合作社，49家农民专业合作社、22家土地股份合作社。
（一）“村账镇管”的原则
以“村账镇管”为代表的新型财务管理制度是在坚持村级组织主体地位不变的情况下，镇农经站受村级组织委托，代理管辖村级集体资金和会计核算工作。其中要坚持几项原则：一是坚持资产所有权不变的原则。虽然村级财务由镇农经站代为管理，但集体资金的所有权、使用权、收益权和分配权仍属原村级组织所有，债权债务由原组织承担。二是坚持核算主体不变原则。实行“村账镇管”的制度举措后，财务核算的主体仍是村级组织，其可根据自身情况选择自身设立账簿或由镇农经站代理账簿。三是坚持财务运行自主权不变原则。镇农经站不能超越代理权限，村级组织与农经站在财务管理上是委托与代理关系。村里的财务运行与财务决策仍由村级组织自行决定，农经站只负责日常会计核算与监督工作。
（二）“村账镇管”的内容
1.资金管理。村组资金实行“收入上交、支出下拨、按月结报、及时补充”的管理办法，所有村组集体资金全部交镇代管，按年度财务预算计划申请支用。
2.资源资产管理。根据相关规定，我镇所有集体资源资产管理实行严格的“五议决策”制度和招投标制度，增加民主决策、公开公平在资产资源管理中的重要性。“五议决策”包括村民代表提议、村级组织合议、村民代表大会群议、形成相关决议、针对决策项目开展情况结果的评议。“五议决策”制度的应用是充分发挥村民集体自制的集中表现，是发挥集体监督作用的有效途径，是进一步避免“三拍决策”的有力保障。除此之外，针对公共资源资产出租、出售还要经过严格的招投标程序，我镇2014年成立了农村产权交易中心，该中心严格按照相关法律法规，对农村产权交易进行规范化管理。仅2014年下半年实现交易6600余万元。
3.支出管理。根据上级部门文件精神，结合我镇实际，制订了民主高效、公开规范的支出票据审批制度。该制度规定，所有集体资产支出必须经过村民理财小组审议，经财务人员、主帐会计、村民组织负责人审核后，报镇农经站复核备案。其中，万元上的大额票据须经镇相关负责人核查，工程类支出需经过民主五议决策和公开透明的招投标制度。
村级集体经济组织统一使用省级农经部门监制的村级组织内部结算凭证，严格控制使用自制报销凭证，对无法取得有效原始凭证的费用支出，对“自制报销凭证”规定相应限额，必须有3人以上签字证明方可报支。
四、“村账镇管”举措所取得的成效
我邵伯镇自2001年来实行了以“村账镇管”为代表的新型财务管理制度，多年来该制度得到了不断的改进与完善。村民从中得到了不少实惠，基层村干部也减少了因财务问题所带来的不必要的负担，因财务问题所引起的上访事件逐年递减、消失。仅2014年，我镇因“村账镇管”为代表的新型财务管理制度所带来村民直接增收420万元，规范减少支出50余万元，提高了资金的使用效率，为村民办了更多的实事。
邵伯镇“村账镇管”为代表的新型财务管理制度虽然取得了一定的成果，但因村级集体组织基础薄弱，仍存在着财务人员素质不高、财务公开效果不佳等问题。相信随着制度的不断完善，经济的不断发展这些问题都能够得到很好的解决，农民的生活水平会越来越好。