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【摘要】在城镇化进程中，要按照“综合提升、适度超前”的原则，构建综合交通运输网络，打造区域交通枢纽，促进资源要素在大都市区的高效流动和合理配置，支撑城镇空间格局优化；完善基础设施，提升公共服务，创新城市治理，增强城镇对要素集聚、产业发展和人口吸纳的承载力，提高城镇可持续发展能力。
【关键词】城镇化 空间格局 基础设施
优化空间格局、提升城市综合承载能力，是推进新型城镇化发展的重要手段。要加快构筑综合运输大通道，形成高效便捷的交通走廊，完善市政公用设施体系，科学规划和开发利用城市空间。
一、构建综合交通运输网络
随着经济社会发展，交通运输呈现出技术更先进、方式更多样、布局更合理、相关要素之间的耦合作用更突出等特征，进入了一体化、信息化的综合交通时代。人们对综合交通发展的关注点逐步从某种运输方式拓展到多种运输方式有效衔接，从单纯满足交通运输需求转向综合考虑交通运输与土地开发、环境保护、城市空间结构等。
当前，城市综合交通对城镇化发展的支撑作用还存在明显不足：一是综合交通还未能有效优化城市空间布局，未能与资源环境协调发展，未能为城市功能定位提供有效支撑。二是交通内部发展问题。一体化服务水平较低，信息化与现代化水平有待提升，各种交通设施还未实现有效衔接。在城镇化建设中，要围绕大都市区布局和形态，完善综合交通运输通道和区际交通骨干网络，大力发展集约高效的公共交通系统，加强区域间交通联系，促进都市区内部交通一体化建设。
一是加快综合交通基础设施建设。依托综合交通运输大通道，加快铁路建设，推进建设货运专线通道。积极推动城际轨道网络，加强高速通道建设。强化对外交通骨干网络薄弱环节建设，形成以铁路、高速公路为骨干，以普通国省道为补充，与民航、水路和管道共同组成的综合运输大通道。
二是加快构建城际快速通道网络。构筑中心城区与县（市）“半小时”交通圈，加快建立对外连接快速和内部运行畅通的立体交通快速通道，构建主城区和新城区的现代化复合交通系统。建设疏港道路，实现港口区域与高速网络的快速联通，畅通城市进出口通道，加强枢纽建设，促进公路、铁路、航空、港口客货运输无缝对接。加快城市地铁和绕城高速建设，优化城市路网结构。
三是改善小城市和小城镇交通条件。提高县（市）城关和乡镇之间及乡镇密集地区的高等级公路密度，加强乡镇与交通干线、县（市）城关和交通枢纽城市的连接。推进农村路网工程，启动新规划国省干线公路和“镇镇有干线”公路等项目建设，大力发展城乡公共交通。
二、提高城镇空间利用效率
新城新区是城镇化发展战略的重要组成部分，新城新区要走集约、高效的内涵式增长模式，提高城市空间利用效率。
一是科学规划城市空间布局。新区规划是各项建设发展的综合性部署，要统筹安排城市新区的各类用地和空间资源，以增强承载能力为重点，科学规划新区主体功能，协调“三生”空间发展与布局，强化宜居新区、宜业新区、生态新区的理念，构建分工明晰、联系紧密、人地关系和谐空间结构，形成各具特色的城市新区功能片区。强化新区与老城区的快捷联系，增强承载能力，主动承接老城区功能溢出和人口疏解，实现新老城区协调发展、整体提升。同步推进老城区改造，旧城改造以设施完善、功能提升为主，坚持保护修复与改造更新并重。
二是合理开发建设城市新区。城市新区作为成片建设的城市地区，应实行综合开发，配套建设。一要提高土地资源运用效率。要严格控制新城建设用地规模，集约利用土地资源，控制建设标准过度超前。坚持开发服从保护的用地原则，合理安排新区建设用地规模。科学引导各功能区用地结构和布局，提高建设用地容积率。对建设用地进行高强度开发、紧凑式布局，适度提高居住用地、高端服务业用地比重，严格控制工业用地。盘活存量建设用地，严格控制新增建设用地，适度提高工业用地比重。二要合理利用岸线资源。按照统筹兼顾、远近结合原则，坚持开发与保护并重，有序推进港口岸线开发，保有适当规模的预留港口发展岸段。统筹推进沿海港口建设，加强与“21世纪海上丝绸之路”战略的衔接互动。三要建设高效城市交通网络。加快建立形成以轨道交通为骨干，以多层次地面公共交通为主体的多样化公共交通体系。大力推广拥有轻轨交通、电车、新能源汽车等多种绿色交通工具，优化公共交通线路，加快公交枢纽场站建设。建设慢行交通基础设施，构建快捷、安全、方便、舒适的公共交通网络。大力发展智能交通，建设公众出行信息服务系统，升级改造“一卡通”。强化交通综合管理，实现公交智能调度和全程监控，积极发展绿色低碳交通。
三是整治城乡接合部和城中村。一要改善城乡接合部环境。加快城区基础设施和公共服务设施向城乡接合部地区延伸覆盖，加强环境整治和社会管理综合治理，增强容纳外来人口能力。二要稳步实施城中村改造。编制城中村改造规划，以城中村改造为抓手，推动主城区、县（市）城关面貌更新提升、生产生活环境优化完善。盘活城中村土地资源，拓展城市发展空间。赋予城中村集体建设用地平等参与城镇开发的权利，让村民分享城镇化的合理利益。配套完善城中村社区公共服务设施和各类市政基础设施，改善城中村生产、生活居住环境，建设宜居宜业的新型城市社区，提升城市形象。适当保留特色城中村，留住城市根的记忆。三要积极推进城中村村改居。适应城市化管理和社区服务需要，加快推进城中村村改居。把城中村村民纳入统一的城市公共服务体系，享受与城市居民同等的公共服务。建立健全覆盖城中村居民的养老、医疗、失业等社会保障。积极探索城中村引入物管模式。
三、加快完善市政公用设施
基础设施系统是城市赖以生存和发展的物质基础，也是城镇化化水平高低的一个重要标志。针对基础设施建设滞后于城镇化发展的现状，要强化市政公用基础设施建设，改善城镇生产生活条件，重点实施交通、能源、市政、水利、信息、环保六项基础设施提升工程，全面提高生活服务和市政公用设施水平及运行效率，提升新区品位。
一是推动城市综合管廊建设。统筹电力、通讯、给排水、供气等各类管网建设改造，加快完成城市地下老旧管网改造，力争建成较为完善的城市地下管线体系。加强城市地下排水系统规划建设，提高城市防汛排涝能力，推进雨污分流改造和污泥无害化处置。
二是加强水电气等设施建设。加强城镇水源地保护与建设和供水设施改造与建设，确保城镇供水安全。实施直饮水工程试点建设，全面覆盖新区公共场所；强化节水措施，建设节水型城市；城镇建设和改造优先采用分布式能源，因地制宜发展大中型沼气、生物质燃气。
三是加强污水垃圾处理等设施建设。建制镇因地制宜建设污水处理设施，实现中心镇区污水处理全覆盖。加快完善城镇垃圾收集、运输、处理系统，推行垃圾分类收集，完善镇垃圾中转系统建设，积极推进生活垃圾焚烧处理厂建设，实现县县建成垃圾无害化处理场（厂），镇镇建成垃圾中转站，不断提高城市、县城生活垃圾无害化处理、资源利用水平。完善危险废物、医疗废弃物集中处理设施，积极推进城市餐厨垃圾处理厂建设。
【关键词】城镇化 空间格局 基础设施
优化空间格局、提升城市综合承载能力，是推进新型城镇化发展的重要手段。要加快构筑综合运输大通道，形成高效便捷的交通走廊，完善市政公用设施体系，科学规划和开发利用城市空间。
一、构建综合交通运输网络
随着经济社会发展，交通运输呈现出技术更先进、方式更多样、布局更合理、相关要素之间的耦合作用更突出等特征，进入了一体化、信息化的综合交通时代。人们对综合交通发展的关注点逐步从某种运输方式拓展到多种运输方式有效衔接，从单纯满足交通运输需求转向综合考虑交通运输与土地开发、环境保护、城市空间结构等。
当前，城市综合交通对城镇化发展的支撑作用还存在明显不足：一是综合交通还未能有效优化城市空间布局，未能与资源环境协调发展，未能为城市功能定位提供有效支撑。二是交通内部发展问题。一体化服务水平较低，信息化与现代化水平有待提升，各种交通设施还未实现有效衔接。在城镇化建设中，要围绕大都市区布局和形态，完善综合交通运输通道和区际交通骨干网络，大力发展集约高效的公共交通系统，加强区域间交通联系，促进都市区内部交通一体化建设。
一是加快综合交通基础设施建设。依托综合交通运输大通道，加快铁路建设，推进建设货运专线通道。积极推动城际轨道网络，加强高速通道建设。强化对外交通骨干网络薄弱环节建设，形成以铁路、高速公路为骨干，以普通国省道为补充，与民航、水路和管道共同组成的综合运输大通道。
二是加快构建城际快速通道网络。构筑中心城区与县（市）“半小时”交通圈，加快建立对外连接快速和内部运行畅通的立体交通快速通道，构建主城区和新城区的现代化复合交通系统。建设疏港道路，实现港口区域与高速网络的快速联通，畅通城市进出口通道，加强枢纽建设，促进公路、铁路、航空、港口客货运输无缝对接。加快城市地铁和绕城高速建设，优化城市路网结构。
三是改善小城市和小城镇交通条件。提高县（市）城关和乡镇之间及乡镇密集地区的高等级公路密度，加强乡镇与交通干线、县（市）城关和交通枢纽城市的连接。推进农村路网工程，启动新规划国省干线公路和“镇镇有干线”公路等项目建设，大力发展城乡公共交通。
二、提高城镇空间利用效率
新城新区是城镇化发展战略的重要组成部分，新城新区要走集约、高效的内涵式增长模式，提高城市空间利用效率。
一是科学规划城市空间布局。新区规划是各项建设发展的综合性部署，要统筹安排城市新区的各类用地和空间资源，以增强承载能力为重点，科学规划新区主体功能，协调“三生”空间发展与布局，强化宜居新区、宜业新区、生态新区的理念，构建分工明晰、联系紧密、人地关系和谐空间结构，形成各具特色的城市新区功能片区。强化新区与老城区的快捷联系，增强承载能力，主动承接老城区功能溢出和人口疏解，实现新老城区协调发展、整体提升。同步推进老城区改造，旧城改造以设施完善、功能提升为主，坚持保护修复与改造更新并重。
二是合理开发建设城市新区。城市新区作为成片建设的城市地区，应实行综合开发，配套建设。一要提高土地资源运用效率。要严格控制新城建设用地规模，集约利用土地资源，控制建设标准过度超前。坚持开发服从保护的用地原则，合理安排新区建设用地规模。科学引导各功能区用地结构和布局，提高建设用地容积率。对建设用地进行高强度开发、紧凑式布局，适度提高居住用地、高端服务业用地比重，严格控制工业用地。盘活存量建设用地，严格控制新增建设用地，适度提高工业用地比重。二要合理利用岸线资源。按照统筹兼顾、远近结合原则，坚持开发与保护并重，有序推进港口岸线开发，保有适当规模的预留港口发展岸段。统筹推进沿海港口建设，加强与“21世纪海上丝绸之路”战略的衔接互动。三要建设高效城市交通网络。加快建立形成以轨道交通为骨干，以多层次地面公共交通为主体的多样化公共交通体系。大力推广拥有轻轨交通、电车、新能源汽车等多种绿色交通工具，优化公共交通线路，加快公交枢纽场站建设。建设慢行交通基础设施，构建快捷、安全、方便、舒适的公共交通网络。大力发展智能交通，建设公众出行信息服务系统，升级改造“一卡通”。强化交通综合管理，实现公交智能调度和全程监控，积极发展绿色低碳交通。
三是整治城乡接合部和城中村。一要改善城乡接合部环境。加快城区基础设施和公共服务设施向城乡接合部地区延伸覆盖，加强环境整治和社会管理综合治理，增强容纳外来人口能力。二要稳步实施城中村改造。编制城中村改造规划，以城中村改造为抓手，推动主城区、县（市）城关面貌更新提升、生产生活环境优化完善。盘活城中村土地资源，拓展城市发展空间。赋予城中村集体建设用地平等参与城镇开发的权利，让村民分享城镇化的合理利益。配套完善城中村社区公共服务设施和各类市政基础设施，改善城中村生产、生活居住环境，建设宜居宜业的新型城市社区，提升城市形象。适当保留特色城中村，留住城市根的记忆。三要积极推进城中村村改居。适应城市化管理和社区服务需要，加快推进城中村村改居。把城中村村民纳入统一的城市公共服务体系，享受与城市居民同等的公共服务。建立健全覆盖城中村居民的养老、医疗、失业等社会保障。积极探索城中村引入物管模式。
三、加快完善市政公用设施
基础设施系统是城市赖以生存和发展的物质基础，也是城镇化化水平高低的一个重要标志。针对基础设施建设滞后于城镇化发展的现状，要强化市政公用基础设施建设，改善城镇生产生活条件，重点实施交通、能源、市政、水利、信息、环保六项基础设施提升工程，全面提高生活服务和市政公用设施水平及运行效率，提升新区品位。
一是推动城市综合管廊建设。统筹电力、通讯、给排水、供气等各类管网建设改造，加快完成城市地下老旧管网改造，力争建成较为完善的城市地下管线体系。加强城市地下排水系统规划建设，提高城市防汛排涝能力，推进雨污分流改造和污泥无害化处置。
二是加强水电气等设施建设。加强城镇水源地保护与建设和供水设施改造与建设，确保城镇供水安全。实施直饮水工程试点建设，全面覆盖新区公共场所；强化节水措施，建设节水型城市；城镇建设和改造优先采用分布式能源，因地制宜发展大中型沼气、生物质燃气。
三是加强污水垃圾处理等设施建设。建制镇因地制宜建设污水处理设施，实现中心镇区污水处理全覆盖。加快完善城镇垃圾收集、运输、处理系统，推行垃圾分类收集，完善镇垃圾中转系统建设，积极推进生活垃圾焚烧处理厂建设，实现县县建成垃圾无害化处理场（厂），镇镇建成垃圾中转站，不断提高城市、县城生活垃圾无害化处理、资源利用水平。完善危险废物、医疗废弃物集中处理设施，积极推进城市餐厨垃圾处理厂建设。