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为破解非公企业党工组织建立难、作用发挥不到位的难题，早在2010年10月，江苏省委组织部、江苏省总工会在全省非公企业中部署开展了以“党组织和工会组织统筹覆盖、人员统筹配置、活动统筹开展、保障统筹落实，创建先进基层党组织、模范职工之家，争做优秀共产党员、文明职工”为内容的“四统筹一创争”活动[1]。
2012年5月，江苏省总工会进一步深化拓展“四统筹一创争”活动，在全省非公企业工会广泛开展了以“工会组织公开职责、工会干部公开身份、工会工作公开实施项目；党工组织统筹建立、人员统筹配置、活动统筹开展、保障统筹落实”为内容的“三公开四统筹”活动[2]。“三公开”有利于保障职工的企业主体地位，有利于企业工会发挥联系职工群众的桥梁纽带优势；“四统筹”有利于解决非公企业工会无人干事、无钱办事、无阵地活动的难题，是工会组织推进和开展“三公开”活动的制度保障。在非公企业中工会组织开展“三公开四统筹”活动，其根本目的在于促进企业科学发展，密切联系和服务职工群众，两者相互促进，相互补充。
一、开展“三公开四统筹”活动的原因
（一）是密切联系职工群众的需要。邓小平同志早在1978年10月就指出：“工会组织必须密切联系群众，使广大工人都感到工会确实是工人自己的组织，是工人信得过的、能替工人说话和办事的组织，是不会对工人说瞎话、拿工人的会费做官当老爷、替少数人谋私利的组织。[3]”在非公企业工会开展“三公开四统筹”活动，有利于进一步扩大党工组织在职工群众中的影响力、凝聚力；有利于职工群众进一步认识和了解工会；也有利于促进工会干部作风转变，强化服务意识、责任意识，切实发挥工会组织密切联系职工群众的桥梁、纽带作用，增强党的执政基础，扩大党的群众基础。
（二）是加强“阳光工程”的需要。职工群众的团结是工会组织的力量源泉，群众化、民主化是工会组织的本质特征。要使非公企业中工会组织具有威信和活力，必须要为职工群众排忧解难，保证和落实会员在工会组织中的主体地位。在非公企业开展“三公开四统筹”活动，是推进党务、工会事务公开的具体措施，吸引党员、职工群众积极参与党工组织的各类活动；有利于保障党员、职工群众对党务、工会事务的知情权、参与权、决策权、监督权。
（三）是加强党工组织作用发挥的有效载体。持续深化推进党工共建“四统筹一创争”活动，是对非公企业工建服从服务党建大局提出的新要求，既是“四统筹一创争”活动的延伸和拓展，也为加强企业党组织和工会自身建设带来了发展契机。
二、开展“三公开四统筹”活动的措施
（一）以扩大公开为切入点，以“三个确保”为要求，拓宽职工参与发展的渠道。
一是确保涉及企业重大决策的事项公开。关于党建、企业经营发展重大决策等，先向党委（支部）委员、董事、监事、股东公开，然后向党员、职工公开。党工重要工作如党工重要会议决议、党工年度工作计划、组织建设情况等向全体职工公开。企业经营发展情况和年度目标实现情况，及时向全体职工通报。
二是确保党工组织建设的重要事项公开。关于党工负责人情况，包括党组织书记、副书记、工会主席的照片、联系方式等具体情况要在企业内的公共场所予以公开，以便党员和职工能及时反映问题。党工组织人事调整时，调整情况经党组织和工会充分酝酿后，要及时在厂区内进行公示，听取职工意见后再确定正式候选人。党员干部和工会干部的选拔，也都必须充分征询广大党员和群众的意见，进行全面考察。
三是确保涉及职工切身利益的事项公开。关于职工群众关心的热点问题处理情况、重要事项的办理及落实结果跟踪情况等及时公开。企业工会可以通过党政工联席会议、会员代表大会、职工代表大会等多种渠道，征求职工需求，将其作为办实事项目予以公开，包括开展职工劳动竞赛、职工劳动保护、职工安全生产、开展职工文体活动、企业解决职工困难等，件件明确时序要求，定期向职工公开进展情况。
（二）以党工统筹为关键点，以“三个联合”为抓手，拓宽职工队伍建设的渠道。
一是干部联合培养。党工干部实现交叉任职，如可以由企业党组织副书记兼任工会主席、党委办主任兼任工会副主席，实现了党工干部“一肩挑”。党工组织相互推荐任职，企业建立了干部调整协商制度，党组织提名优秀党员担任工会干部，工会向党组织推荐优秀工会干部加以培养。
二是人才联合培养。企业党组织和工会树立典型，以劳模先进为引领，开展技术创新等活动。如常熟开关制造有限公司党委、工会成立了以江苏省劳模王炯华命名的劳模创新工作室，该劳模创新工作室成立以来，加强人才培养，成功自主研发了具有当今国际先进水平的CM系列塑料外壳式断路器，打破了跨国公司在国内高端市场的垄断，其研发的产品获第八届海峡两岸职工创新成果展金奖、中国机械工业科技进步三等奖、江苏省职工十大科技成果奖等称号。
三是典型聯合培养。企业要把创建先进党组织与创建模范职工之家、模范职工小家相结合，把创建“党员示范岗”与争创“工人先锋号”相结合，联合培养典型。如常熟开关制造有限公司动力设备技改科技改组党员、工会小组长亮明身份，立足岗位，创新奉献，自主研制出了20多台（套）具国际先进水平的自动化设备，为企业发展做出了积极贡献。通过党委和工会多种渠道培养宣传，技改组荣获“全国社会主义劳动竞赛优秀班组”、第十三届“全国职工职业道德建设先进单位”等荣誉称号。
（三）以职工满意为落脚点，以“三个必须”为宗旨，拓宽职工权益维护的渠道。
一是服务职工必须解决职工困难。企业要注重倾听和收集职工需求，将其化为服务职工的项目。如常熟开关制造有限公司有些职工反映家属、子女就业难，公司党委、工会立即开展就业信息登记，为职工家属子女就业当好“红娘”。2012年至今，在同等条件下，经党委、工会向公司推荐，企业优先录用了60多名职工家属、子女进厂工作，极大地激发了广大职工的积极性。
二是服务职工必须贴近职工需求。企业切实从点滴做起，让职工群众感受到关爱和温暖。一是要努力改善职工的生产环境。如有条件的企业，可以在生产工作场所安装空调，确保高温期间的安全生产，让职工群众拥有更为舒适的工作条件。二是努力改善职工的生活条件。企业要建立党员关爱基金和职工帮困基金，做好职工体检、高温慰问、送温暖等活动。
三是服务职工必须交由职工评判。企业要坚持以民主测评看职工群众满意度，每年开展民主评议公司领导、中层干部、民主评议党员、会员评家活动。对评议中发现的缺点和问题，要认真制定整改措施，整改后再请群众测评。
三、开展“三公开四统筹”活动的思考
思考一：要根据职工群众多层次需求，以及职工队伍的不同素质、工会的不同基础，结合企业自身实际，因地制宜加以实施。要切实加强管理，按照PDCA管理模式，做好计划、实施、总结和改善工作。
思考二：要积极探索非公企业党组织和工会工作者规范化管理的路径方法。通过建立和完善选拔任用、教育管理、考核评价机制，建设一支以企业党组织书记和工会主席为主体的高素质党工工作者队伍。进一步建立健全党组织书记、工会主席薪酬待遇保障制度，探索建立岗位津贴制度，在生活待遇等方面给予有效保障。
思考三：要深入开展“企业发展强、党建工会强，生产经营好、企业文化好、劳动关系好、党工班子好、党员队伍好、社会反映好”创争活动。不断提高服务科学发展、服务职工群众的能力，使职工主人翁地位得到切实尊重、职工主力军作用得到充分发挥、职工合法权益得到有效维护。
思考四：要坚持走群众路线。群众路线是党的生命线和根本工作路线，也应该成为工会工作的生命线和根本工作路线。工会必须牢记党的重托、不忘工会职责，增强对职工群众的感情，始终同职工群众心连心，使活动真正成为职工群众支持、职工群众检验、职工群众满意的民心工程。
2012年5月，江苏省总工会进一步深化拓展“四统筹一创争”活动，在全省非公企业工会广泛开展了以“工会组织公开职责、工会干部公开身份、工会工作公开实施项目；党工组织统筹建立、人员统筹配置、活动统筹开展、保障统筹落实”为内容的“三公开四统筹”活动[2]。“三公开”有利于保障职工的企业主体地位，有利于企业工会发挥联系职工群众的桥梁纽带优势；“四统筹”有利于解决非公企业工会无人干事、无钱办事、无阵地活动的难题，是工会组织推进和开展“三公开”活动的制度保障。在非公企业中工会组织开展“三公开四统筹”活动，其根本目的在于促进企业科学发展，密切联系和服务职工群众，两者相互促进，相互补充。
一、开展“三公开四统筹”活动的原因
（一）是密切联系职工群众的需要。邓小平同志早在1978年10月就指出：“工会组织必须密切联系群众，使广大工人都感到工会确实是工人自己的组织，是工人信得过的、能替工人说话和办事的组织，是不会对工人说瞎话、拿工人的会费做官当老爷、替少数人谋私利的组织。[3]”在非公企业工会开展“三公开四统筹”活动，有利于进一步扩大党工组织在职工群众中的影响力、凝聚力；有利于职工群众进一步认识和了解工会；也有利于促进工会干部作风转变，强化服务意识、责任意识，切实发挥工会组织密切联系职工群众的桥梁、纽带作用，增强党的执政基础，扩大党的群众基础。
（二）是加强“阳光工程”的需要。职工群众的团结是工会组织的力量源泉，群众化、民主化是工会组织的本质特征。要使非公企业中工会组织具有威信和活力，必须要为职工群众排忧解难，保证和落实会员在工会组织中的主体地位。在非公企业开展“三公开四统筹”活动，是推进党务、工会事务公开的具体措施，吸引党员、职工群众积极参与党工组织的各类活动；有利于保障党员、职工群众对党务、工会事务的知情权、参与权、决策权、监督权。
（三）是加强党工组织作用发挥的有效载体。持续深化推进党工共建“四统筹一创争”活动，是对非公企业工建服从服务党建大局提出的新要求，既是“四统筹一创争”活动的延伸和拓展，也为加强企业党组织和工会自身建设带来了发展契机。
二、开展“三公开四统筹”活动的措施
（一）以扩大公开为切入点，以“三个确保”为要求，拓宽职工参与发展的渠道。
一是确保涉及企业重大决策的事项公开。关于党建、企业经营发展重大决策等，先向党委（支部）委员、董事、监事、股东公开，然后向党员、职工公开。党工重要工作如党工重要会议决议、党工年度工作计划、组织建设情况等向全体职工公开。企业经营发展情况和年度目标实现情况，及时向全体职工通报。
二是确保党工组织建设的重要事项公开。关于党工负责人情况，包括党组织书记、副书记、工会主席的照片、联系方式等具体情况要在企业内的公共场所予以公开，以便党员和职工能及时反映问题。党工组织人事调整时，调整情况经党组织和工会充分酝酿后，要及时在厂区内进行公示，听取职工意见后再确定正式候选人。党员干部和工会干部的选拔，也都必须充分征询广大党员和群众的意见，进行全面考察。
三是确保涉及职工切身利益的事项公开。关于职工群众关心的热点问题处理情况、重要事项的办理及落实结果跟踪情况等及时公开。企业工会可以通过党政工联席会议、会员代表大会、职工代表大会等多种渠道，征求职工需求，将其作为办实事项目予以公开，包括开展职工劳动竞赛、职工劳动保护、职工安全生产、开展职工文体活动、企业解决职工困难等，件件明确时序要求，定期向职工公开进展情况。
（二）以党工统筹为关键点，以“三个联合”为抓手，拓宽职工队伍建设的渠道。
一是干部联合培养。党工干部实现交叉任职，如可以由企业党组织副书记兼任工会主席、党委办主任兼任工会副主席，实现了党工干部“一肩挑”。党工组织相互推荐任职，企业建立了干部调整协商制度，党组织提名优秀党员担任工会干部，工会向党组织推荐优秀工会干部加以培养。
二是人才联合培养。企业党组织和工会树立典型，以劳模先进为引领，开展技术创新等活动。如常熟开关制造有限公司党委、工会成立了以江苏省劳模王炯华命名的劳模创新工作室，该劳模创新工作室成立以来，加强人才培养，成功自主研发了具有当今国际先进水平的CM系列塑料外壳式断路器，打破了跨国公司在国内高端市场的垄断，其研发的产品获第八届海峡两岸职工创新成果展金奖、中国机械工业科技进步三等奖、江苏省职工十大科技成果奖等称号。
三是典型聯合培养。企业要把创建先进党组织与创建模范职工之家、模范职工小家相结合，把创建“党员示范岗”与争创“工人先锋号”相结合，联合培养典型。如常熟开关制造有限公司动力设备技改科技改组党员、工会小组长亮明身份，立足岗位，创新奉献，自主研制出了20多台（套）具国际先进水平的自动化设备，为企业发展做出了积极贡献。通过党委和工会多种渠道培养宣传，技改组荣获“全国社会主义劳动竞赛优秀班组”、第十三届“全国职工职业道德建设先进单位”等荣誉称号。
（三）以职工满意为落脚点，以“三个必须”为宗旨，拓宽职工权益维护的渠道。
一是服务职工必须解决职工困难。企业要注重倾听和收集职工需求，将其化为服务职工的项目。如常熟开关制造有限公司有些职工反映家属、子女就业难，公司党委、工会立即开展就业信息登记，为职工家属子女就业当好“红娘”。2012年至今，在同等条件下，经党委、工会向公司推荐，企业优先录用了60多名职工家属、子女进厂工作，极大地激发了广大职工的积极性。
二是服务职工必须贴近职工需求。企业切实从点滴做起，让职工群众感受到关爱和温暖。一是要努力改善职工的生产环境。如有条件的企业，可以在生产工作场所安装空调，确保高温期间的安全生产，让职工群众拥有更为舒适的工作条件。二是努力改善职工的生活条件。企业要建立党员关爱基金和职工帮困基金，做好职工体检、高温慰问、送温暖等活动。
三是服务职工必须交由职工评判。企业要坚持以民主测评看职工群众满意度，每年开展民主评议公司领导、中层干部、民主评议党员、会员评家活动。对评议中发现的缺点和问题，要认真制定整改措施，整改后再请群众测评。
三、开展“三公开四统筹”活动的思考
思考一：要根据职工群众多层次需求，以及职工队伍的不同素质、工会的不同基础，结合企业自身实际，因地制宜加以实施。要切实加强管理，按照PDCA管理模式，做好计划、实施、总结和改善工作。
思考二：要积极探索非公企业党组织和工会工作者规范化管理的路径方法。通过建立和完善选拔任用、教育管理、考核评价机制，建设一支以企业党组织书记和工会主席为主体的高素质党工工作者队伍。进一步建立健全党组织书记、工会主席薪酬待遇保障制度，探索建立岗位津贴制度，在生活待遇等方面给予有效保障。
思考三：要深入开展“企业发展强、党建工会强，生产经营好、企业文化好、劳动关系好、党工班子好、党员队伍好、社会反映好”创争活动。不断提高服务科学发展、服务职工群众的能力，使职工主人翁地位得到切实尊重、职工主力军作用得到充分发挥、职工合法权益得到有效维护。
思考四：要坚持走群众路线。群众路线是党的生命线和根本工作路线，也应该成为工会工作的生命线和根本工作路线。工会必须牢记党的重托、不忘工会职责，增强对职工群众的感情，始终同职工群众心连心，使活动真正成为职工群众支持、职工群众检验、职工群众满意的民心工程。