党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中再次发出思想创新、体制创新和机制创新的号召，在决定中特别提出：深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故的要求，为今后安全生产体制与机制的改革创新指明了方向。当前，为进一步推动安全生产管理体制改革，发展和创新安全生产制度化建设，其重要方向之一就是加强我国安全生产基础性工作。本文围绕我国安全生产基础性制度化设计问题，提出以下几点建议，供同仁讨论。
　　一、执法监督“暗查”制度化
　　为确保执法监察结果的客观、公正和可信，各国在相应的法律法规中对如何开展企业现场执法检查，都有明确和具体的规定。特别是对执法监察机构与企业之间的工作关系要求十分严格，这些规定和要求主要包括以下几项基本原则：
　　首先，任何一项安全生产执法监察活动都不得以任何方式事先通知企业（雇主）。如在美国、英国和日本等国家，相关法律都有“不得事先通知企业”的要求，以防止企业（雇主）采取临时性措施改变现场状况，甚至故意“造假”，以掩盖违法行为。
　　其次，在美、英、日等大多数国家的相关法规还都明确规定：在现场执法监察期间，监察员和技监人员都不得接受企业提供的服务（包括宴请、娱乐、交通、住宿和与执法监察无关的消费）。
　　第三，即使在现场执法监察期之外，执法人员也不得以任何理由参与和接受企业及相关方提供的消费性活动。监察员及其主要亲属也不得从事与所检查企业有直接商业关系的活动。
　　第四，安全生产监察人员在执法检查活动中，必须遵守异地执法和回避制度，不允许安排监察员较长期在所居住地区内执行监察任务。如发现被监察企业的雇主或高管中有亲属或朋友关系，监察员要主动提出回避，如故意不报告、不回避，就被视为违法。同时，也要求执法监察人员要承担为企业保守商业机密的责任。
　　这些法律要求是整个执法监察机制的重要组成部分，与“暗查”制度共同构成了一个严密的执法体系，任何违犯这些法规的人员都会受到严厉处罚，确保执法监察工作的严肃性。借鉴国外的经验，并密切结合我国实际情况，应以这次“暗查”的实施为启点，进一步推进执法监督工作体制和机制的创新。应围绕暗查的组织实施，扩展为一系列制度化设计，使暗查这一套工作方法有了制度的保证，并应推广到省、市、县各级安监部门，成为一个执法监督基本机制，可以在现有安全生产体制基础的情况下，进一步提高执法监督工作质量和效率，使之成为安全生产“长效机制”的一个重要组成部分。
　　二、事故调查客观、独立和公正
　　目前，我国生产安全事故调查主要由政府安全生产监管部门组织和事故相关部门直接参加，由于这些机构与部门可能既有执法监察权，又有行政管理权，使得事故调查的组织机构可能身兼“运动员”和“裁判员”两职。同时，事故调查工作会因为难免涉及部门间权利和利益，从而使过程和结果都受到影响，难以保证事故调查处理的客观、公正、准确和及时，甚至会由此而引起公众的质疑。
　　实现技术调查分析与司法行政处理分开，可以充分发挥检测检验专业技术服务机构和专家的作用，独立行使事故技术调查分析职责，可以公正的为安全监管执法部门提供事故处理批复的依据。这既能把安监执法部门人员从繁重的事故调查工作中解脱出来，从而可以把工作重点逐步转移到预防性安全监察工作上，又可以防止因本身监督管理职责不清而造成的自我保护、推诿责任和不正当行政干预等现象的发生，同时还能减少事故调查人员和缩短调查时间，节省行政成本，有利于减轻地方政府和企业的负担。只有独立、公平和公正的事故调查才能具有公信力。
　　三、加强企业职工对安全生产的参与和全社会监督
　　我国在劳动法和安全生产法等法规中，也有尊重和保护劳动者权益的规定，也要求工会要积极参加企业安全生产的活动，但从组织形式和参与程序上规定得都不够明确、具体，企业执行得也不够坚决，这是我国大多数企业安全生产工作的重要缺失。为改变这一现状，建议在现有国家公共安全监督检查体制与机制的基础上，要进一步强化企业职工和全社会公众对国家、地区和企业的安全监督监查。一方面，要设计并建立企业职工监督检查和批评本企应急管理业安全生产的工作机制，例如，在企业里普遍建立由工人代表、安全卫生专家和企业负责人代表所组成的“企业安全生产委员会”，从制度上保证企业职工参与安全生产有关的重大决策；监督本企业安全生产责任制的落实和及时反映企业职工安全生产的要求和投诉；鼓励和支持企业职工和公众直接参与重大项目建设的安全影响评价与可行性论证。同时，要从制度上保护工人代表不会由于“得罪”企业而受到打击报复，并为他们提供必要的工作条件。这种机制既强化了企业安全生产工作内部约束力，更重要的是有助于保障劳动者基本权益。从近几年发生的一系列重大生产安全事故的初步调查分析中，几乎都可以发现，企业对职工基本权益的忽视，甚至压制，这也是造成企业隐患突出、事故频发的主要原因之一。
　　四、强化监察员队伍的专业化建设
　　英国、美国和日本等工业化国家在安全生产监察管理体系发展的过程中，逐渐建立完善了职业化的监察员制度和组织，在相关法规中对监察人员业务素质和工作能力等方面做出了专项要求，必须通过严格的选拔、考核和试用，才能取得相应执业资格。其主要做法是：
　　第一，从制度上规范监察人员的选拔和培养机制，包括：规范安全生产监察人员选拔录用条件、建立系统的安全生产监察人员培养机制等。职业化的安全生产监察人员应当具有适应多个专业领域现场独立监察执法的业务能力。国家安全生产监察部门为此建立系统的安全生产监察人员培养制度，制定严格的上岗前和在岗期间培养计划与方案，具体的规定包括：培训制度；见习制度；责任区轮换制度；考核、奖励与辞退制度。
　　第二，通过立法应逐步设立并实施监察员执业资格制度。监察员是从事企业生产现场事故隐患识别、违法行为查处的专业人员。我国应设立并实施监察员执业资格制度，将现有人员和新选拔录用人员均纳入执业资格管理。通过采取统一规范监察人员任职资格条件、职责、职权和工作程序，规范监察员调动、转岗、奖惩和辞退等方面的管理办法，保证监察员应有的待遇和必要的工作与生活保障条件，从而稳定监察员队伍。