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【摘要】文章从价值入手对政治与行政进行考察,认为政治从其诞生起就和价值息息相关,而行政则应然独立于价值;然而实然是价值影响着行政,行政脱离不了价值,政治与行政都具有价值维度。
【关键词】价值政治行政
一、价值的内涵
价值问题可以说是与人类共始终的一个重要问题,也是任何时代的人们在生活中必须认真对待的重要问题,按照《辞海》的解释,价值是事物的用途和积极的作用。价值的意义本来是经济学上的,属于经济学范畴,指凝结在商品中的一般的无差别的人类劳动,后来价值范畴扩展到了科学、道德、文学、艺术以及日常生活的广泛领域,价值的概念逐渐为哲学家和伦理学家所运用,并赋予其以哲学本体的意义,马克思认为:“价值这个普遍的概念是在人们对待满足他们需要的外界物关系中产生的。”李连科认为:“所谓价值,就是客体与主体需要之间的一种特定(肯定与否定)的关系。”李德顺认为:“价值这个概念所肯定的内容,是指的客体的存在、作用以及他们的变化对于一定的主体需要及其发展的某种适合、接近成一致。”这两个规定的共同特点是强调了价值的客观性和关系性,从而在价值问题上坚持了唯物论辩证法,反对了唯心论和形而上学,是对马克思主义价值学说的有益探索和贡献。
二、政治价值与行政价值的分野
在西方,政治(Politics)的含义源自古希腊语polis,即城邦或城市国家的意思,后来引申为“政治”,亚里斯多德说,政治的目标是追求和实现个人和城邦生活的至善。而“善”是一种价值表述。可见,政治自其诞生之日起就与价值息息相关。价值与政治两者的关系是:一方面政治需要价值,政治如果没有正确的价值导向,就会使政治主体失去政治生活的目标,生活就会变的无序;政治主体如果无法提出政治生活的价值诉求,就难以保证政治参与过程的正当性,整个社会就可能出现政治價值观的迷惘,从而导致社会不稳定。二是政治具有价值属性是一种逻辑必然。因为就政治事物的存在形式来看,物质形态的政治活动、制度化的政治体制、政治理念,对于一定的政治行为来说,都会形成一定的效用关系并表现为一定的价值,它对政治行为主体具有十分重要的意义,因此,政治作为一种社会活动本身就是人的价值活动,而且是对社会的存在和发展有直接影响的活动,因而是与社会有价值关系的现象,是相对于社会的价值事实。
然而,现代意义上的行政诞生的出发点就是希望把行政与政治分开。国外学者古德诺看来,传统的研究政府及其行政的思路是一种“由宪法开始又以宪法结束”的政治学方法,这种方法由于过分地关注从政治的视角上来看问题,抹杀了政府及其行政运行的特殊性,不可能导致高效率的行政体制设计。所以,行政研究应当从政治与行政的分开开始,应当走一条独立于政治学的研究思路,而在实践上就是排除政治的干扰,建立以效率为目标的行政体制。这样,行政与政治剥离的同时,行政也把价值给剥离了出去。
三、行政价值与行政价值的聚合
行政不可能无涉价值,有三个原因:第一,任何行政事务的执行都是人,而人是有其具体的价值观,因而每一件行政事务的执行都要给不同价值观的人去执行。第二,在具体的行政事务中,并不是每一件事务都有具体的行政法律法规与之相切合,很多行政事务都须要行政人员依据具体的情况,和某种价值观的指导,自由作出判断,这也是行政的一种自由栽量权。这种自由栽量权的存在也需要行政有具体的价值的指导。第三,行政无涉价值导致了一系列社会的困境。由此可见,行政领域是难以真正作“事实与价值”的二元分割的,行政与政治在理论上的二分假设并不说明其在事实上也是二分的,研究专家人员心中的“应然”与“实然”出现了严重的分歧。事实是,行政价值可以受到忽视,但是行政与价值是绝对不可以剥离的。公共行政作为公共生活的主体核心,它以“公共性”为前提,一开始就具有“公共责任”,“公共服务”的本质要求,承担着特定的道德价值期待。无论是行政制度的创设还是行政人员的教育都需要某种价值的指导。
政治作为一种“善业”,它必然具备的前提是“符合人性”。霍布斯把自然状态理解为“人对人皆豺狼”,人性恶是基础设定。洛克把自然状态理解为“一种完备无缺的自由状态”,人人自由而平等,可是这种自由而平等却潜伏着纷争和动乱的危机。从而需要国家及其所支持的公断人来保护人们的自然权利。卢梭把自然状态看作最完美、最好的人类社会状态。卢梭强调契约的社会性质而否定其政治让渡性;强调平等的“共同约定”而反对形成高于人民的主权者;强调共同体的“公意”和绝对的社会整体性,在这种整体性中包含了个体的平等和自由。由此可见,他们对人的自然状态的设定决定了他们所认定的政治的价值基础。霍布斯强调的是人的“生命”的保全和持续存在,洛克强调的是“自由”,而卢梭强调的是“平等”。因而,我们可以看出,生命、自由和平等是西方近代思想家所强调的政治的三个价值维度。
张富先生具体的行政价值可以分为两类:目的性(终极性)价值和工具性(手段)价值。”张康之认为,公共行政的目的性价值是平等和公正,公共行政的工具性价值是效率。效率是实现公共行政绩效的选择。现代意义的公共行政,就是公共行政主体为了解决公共问题,维护与实现公共利益,运用公共权力对公共事务与公共部门施加管理的社会活动。公共行政的公共性,则是指行政权力来自公意,管理社会公共事务的目的指向维护公共利益和服务公众。公共性是公共行政的核心,是其存在价值之所在,可以说,没有公共性,就没有公共行政。如何保证公共利益的最大化和各种利益的充分实现,既是公共行政必须考虑的问题,也是其最基本的价值取向所在。而公正是人类社会具有永恒价值的基本理念和维系社会秩序的行为准则,公正所涉及的内容指向公共领域和人的社会行为,关注的是公共权利和公共事务。因此,公正势必会与公共行政结合在一起并成为公共行政的核心理念和价值取向。追求公正,通过公正行政促使广泛的社会公正的实现是公共行政无法推卸的责任,也是全社会的共同要求。
参考文献:
[1]马克思,恩格斯.马克思恩格斯全集(第19卷)[M].北京:人民出版社,1976.406.
[2]李连科.世界的意义——价值论[M].北京:人民出版社,1985.55.
[3]李德顺.价值论[M].北京:中国人民大学出版社,1987.13.
[4]王乐夫,张富.公共行政的价值范畴研究[J].安徽大学学报,2004(2):105-110.
【关键词】价值政治行政
一、价值的内涵
价值问题可以说是与人类共始终的一个重要问题,也是任何时代的人们在生活中必须认真对待的重要问题,按照《辞海》的解释,价值是事物的用途和积极的作用。价值的意义本来是经济学上的,属于经济学范畴,指凝结在商品中的一般的无差别的人类劳动,后来价值范畴扩展到了科学、道德、文学、艺术以及日常生活的广泛领域,价值的概念逐渐为哲学家和伦理学家所运用,并赋予其以哲学本体的意义,马克思认为:“价值这个普遍的概念是在人们对待满足他们需要的外界物关系中产生的。”李连科认为:“所谓价值,就是客体与主体需要之间的一种特定(肯定与否定)的关系。”李德顺认为:“价值这个概念所肯定的内容,是指的客体的存在、作用以及他们的变化对于一定的主体需要及其发展的某种适合、接近成一致。”这两个规定的共同特点是强调了价值的客观性和关系性,从而在价值问题上坚持了唯物论辩证法,反对了唯心论和形而上学,是对马克思主义价值学说的有益探索和贡献。
二、政治价值与行政价值的分野
在西方,政治(Politics)的含义源自古希腊语polis,即城邦或城市国家的意思,后来引申为“政治”,亚里斯多德说,政治的目标是追求和实现个人和城邦生活的至善。而“善”是一种价值表述。可见,政治自其诞生之日起就与价值息息相关。价值与政治两者的关系是:一方面政治需要价值,政治如果没有正确的价值导向,就会使政治主体失去政治生活的目标,生活就会变的无序;政治主体如果无法提出政治生活的价值诉求,就难以保证政治参与过程的正当性,整个社会就可能出现政治價值观的迷惘,从而导致社会不稳定。二是政治具有价值属性是一种逻辑必然。因为就政治事物的存在形式来看,物质形态的政治活动、制度化的政治体制、政治理念,对于一定的政治行为来说,都会形成一定的效用关系并表现为一定的价值,它对政治行为主体具有十分重要的意义,因此,政治作为一种社会活动本身就是人的价值活动,而且是对社会的存在和发展有直接影响的活动,因而是与社会有价值关系的现象,是相对于社会的价值事实。
然而,现代意义上的行政诞生的出发点就是希望把行政与政治分开。国外学者古德诺看来,传统的研究政府及其行政的思路是一种“由宪法开始又以宪法结束”的政治学方法,这种方法由于过分地关注从政治的视角上来看问题,抹杀了政府及其行政运行的特殊性,不可能导致高效率的行政体制设计。所以,行政研究应当从政治与行政的分开开始,应当走一条独立于政治学的研究思路,而在实践上就是排除政治的干扰,建立以效率为目标的行政体制。这样,行政与政治剥离的同时,行政也把价值给剥离了出去。
三、行政价值与行政价值的聚合
行政不可能无涉价值,有三个原因:第一,任何行政事务的执行都是人,而人是有其具体的价值观,因而每一件行政事务的执行都要给不同价值观的人去执行。第二,在具体的行政事务中,并不是每一件事务都有具体的行政法律法规与之相切合,很多行政事务都须要行政人员依据具体的情况,和某种价值观的指导,自由作出判断,这也是行政的一种自由栽量权。这种自由栽量权的存在也需要行政有具体的价值的指导。第三,行政无涉价值导致了一系列社会的困境。由此可见,行政领域是难以真正作“事实与价值”的二元分割的,行政与政治在理论上的二分假设并不说明其在事实上也是二分的,研究专家人员心中的“应然”与“实然”出现了严重的分歧。事实是,行政价值可以受到忽视,但是行政与价值是绝对不可以剥离的。公共行政作为公共生活的主体核心,它以“公共性”为前提,一开始就具有“公共责任”,“公共服务”的本质要求,承担着特定的道德价值期待。无论是行政制度的创设还是行政人员的教育都需要某种价值的指导。
政治作为一种“善业”,它必然具备的前提是“符合人性”。霍布斯把自然状态理解为“人对人皆豺狼”,人性恶是基础设定。洛克把自然状态理解为“一种完备无缺的自由状态”,人人自由而平等,可是这种自由而平等却潜伏着纷争和动乱的危机。从而需要国家及其所支持的公断人来保护人们的自然权利。卢梭把自然状态看作最完美、最好的人类社会状态。卢梭强调契约的社会性质而否定其政治让渡性;强调平等的“共同约定”而反对形成高于人民的主权者;强调共同体的“公意”和绝对的社会整体性,在这种整体性中包含了个体的平等和自由。由此可见,他们对人的自然状态的设定决定了他们所认定的政治的价值基础。霍布斯强调的是人的“生命”的保全和持续存在,洛克强调的是“自由”,而卢梭强调的是“平等”。因而,我们可以看出,生命、自由和平等是西方近代思想家所强调的政治的三个价值维度。
张富先生具体的行政价值可以分为两类:目的性(终极性)价值和工具性(手段)价值。”张康之认为,公共行政的目的性价值是平等和公正,公共行政的工具性价值是效率。效率是实现公共行政绩效的选择。现代意义的公共行政,就是公共行政主体为了解决公共问题,维护与实现公共利益,运用公共权力对公共事务与公共部门施加管理的社会活动。公共行政的公共性,则是指行政权力来自公意,管理社会公共事务的目的指向维护公共利益和服务公众。公共性是公共行政的核心,是其存在价值之所在,可以说,没有公共性,就没有公共行政。如何保证公共利益的最大化和各种利益的充分实现,既是公共行政必须考虑的问题,也是其最基本的价值取向所在。而公正是人类社会具有永恒价值的基本理念和维系社会秩序的行为准则,公正所涉及的内容指向公共领域和人的社会行为,关注的是公共权利和公共事务。因此,公正势必会与公共行政结合在一起并成为公共行政的核心理念和价值取向。追求公正,通过公正行政促使广泛的社会公正的实现是公共行政无法推卸的责任,也是全社会的共同要求。
参考文献:
[1]马克思,恩格斯.马克思恩格斯全集(第19卷)[M].北京:人民出版社,1976.406.
[2]李连科.世界的意义——价值论[M].北京:人民出版社,1985.55.
[3]李德顺.价值论[M].北京:中国人民大学出版社,1987.13.
[4]王乐夫,张富.公共行政的价值范畴研究[J].安徽大学学报,2004(2):105-110.