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中国国际工程咨询公司(以下简称“中咨公司”)是国内规模最大的综合性工程咨询机构之一,隶属于国家发改委。中咨公司成立于1982年8月,是国内最早成立的咨询组织之一,具有甲级工程咨询、监理、设计、造价和工程招标代理等专业资质。公司从成立至今,承担了西气东输、西电东送、青藏铁路、国际航运中心、南水北调、长江口深水航道整治、国家大剧院等一系列重大项目的咨询服务。
对于项目审批而言,中咨公司的地位一度举足轻重,所有在发改委立项的项目,要想最终上马,必须经过中咨公司的评估。
中咨公司专门设有后评价局。后评价是对项目的一种稽查制度,主要为项目的监督提供决策的依据。不过,后评价局这些年接到的任务寥寥可数。自1993年成立以来,中咨公司后评价局接手的主要任务有两次,一次是1996年~1997年间对于“八五”期间完工的国家投资的大中型项目调查。在对457个项目进行的后评价中,结果是1/3的项目成功,1/3项目部分成功,1/3项目失败。项目部分成功意味着国家必须施以援手(比如债转股),否则也将难以为继。
还有一项重要任务是对于中国“八五”期间五大重点磷肥项目的后评价调查。在一份名为《我国磷肥工业发展的政策建议》的报告中,作者指出,“八五”期间我国五大重点磷肥项目中,一个建成即停产,另四个去年亏损15亿元。据说,这两个后评价报告让某些领导很不高兴。
从1998年到2001年的四年间,后评价局没有接到任何任务。更不可思议的是,1998年后后评价局被撤消,原先的15个人分拆到公司的其他部门,最后只剩下局长一个光杆司令。他一人既是后评价局局长,又是后评价处处长,还是后评价员。
九三学社中央委员、经委会副主任张三力从事后评价工作多年。他告诉《财经》:“我们现在投资体制最大的问题就是没有形成‘环’,也称Project cycle management(PCM)。PCM分成六个阶段,第一阶段为规划(program),第二个阶段为立项(identification),第三个阶段为评估(appraisal),第四个阶段为融资(finance),第五个执行(implementation),第六个阶段就是后评价(evaluation)。后评价再反馈到规划阶段,这样才能循环起来。
“亚洲开发银行和世界银行的项目可行性报告必须附有两页纸:一个是过去同类项目的主要经验,另一个是过去同一个地区项目的主要经验,没有这两页纸,这项目就不可能通过。” 张三力告诉记者,“我们是没有这样的机制,投资是按照行业、地方来划‘条条块块’,然后每个行业‘各戴三尺帽’,你砍三刀,我的脑袋还是好好的,最终形成部门利益、地方利益高于国家利益和社会福利的怪现状。我们现在没有后评价,所以没有形成‘环’。”
张三力告诉记者,对于一个项目,后评价要从四个方面来考察:第一是工程建成,就是这个项目的外在实体的形象建成,比如说建筑物盖起来了,机器安装好了;第二是技术建成,就是要达到原先预定的设计能力;第三是经济建成,是指财务指标能否达到项目的预期指标;第四是效益建成,就是从经济、社会、环境的宏观角度来评价它的发展贡献。
“后评价局最重要的原则就是独立,机构本身就要独立。只有独立才有可能发出自己真正的声音,说到底,后评价局应该设在全国人大下面。”张三力说。
对于项目审批而言,中咨公司的地位一度举足轻重,所有在发改委立项的项目,要想最终上马,必须经过中咨公司的评估。
中咨公司专门设有后评价局。后评价是对项目的一种稽查制度,主要为项目的监督提供决策的依据。不过,后评价局这些年接到的任务寥寥可数。自1993年成立以来,中咨公司后评价局接手的主要任务有两次,一次是1996年~1997年间对于“八五”期间完工的国家投资的大中型项目调查。在对457个项目进行的后评价中,结果是1/3的项目成功,1/3项目部分成功,1/3项目失败。项目部分成功意味着国家必须施以援手(比如债转股),否则也将难以为继。
还有一项重要任务是对于中国“八五”期间五大重点磷肥项目的后评价调查。在一份名为《我国磷肥工业发展的政策建议》的报告中,作者指出,“八五”期间我国五大重点磷肥项目中,一个建成即停产,另四个去年亏损15亿元。据说,这两个后评价报告让某些领导很不高兴。
从1998年到2001年的四年间,后评价局没有接到任何任务。更不可思议的是,1998年后后评价局被撤消,原先的15个人分拆到公司的其他部门,最后只剩下局长一个光杆司令。他一人既是后评价局局长,又是后评价处处长,还是后评价员。
九三学社中央委员、经委会副主任张三力从事后评价工作多年。他告诉《财经》:“我们现在投资体制最大的问题就是没有形成‘环’,也称Project cycle management(PCM)。PCM分成六个阶段,第一阶段为规划(program),第二个阶段为立项(identification),第三个阶段为评估(appraisal),第四个阶段为融资(finance),第五个执行(implementation),第六个阶段就是后评价(evaluation)。后评价再反馈到规划阶段,这样才能循环起来。
“亚洲开发银行和世界银行的项目可行性报告必须附有两页纸:一个是过去同类项目的主要经验,另一个是过去同一个地区项目的主要经验,没有这两页纸,这项目就不可能通过。” 张三力告诉记者,“我们是没有这样的机制,投资是按照行业、地方来划‘条条块块’,然后每个行业‘各戴三尺帽’,你砍三刀,我的脑袋还是好好的,最终形成部门利益、地方利益高于国家利益和社会福利的怪现状。我们现在没有后评价,所以没有形成‘环’。”
张三力告诉记者,对于一个项目,后评价要从四个方面来考察:第一是工程建成,就是这个项目的外在实体的形象建成,比如说建筑物盖起来了,机器安装好了;第二是技术建成,就是要达到原先预定的设计能力;第三是经济建成,是指财务指标能否达到项目的预期指标;第四是效益建成,就是从经济、社会、环境的宏观角度来评价它的发展贡献。
“后评价局最重要的原则就是独立,机构本身就要独立。只有独立才有可能发出自己真正的声音,说到底,后评价局应该设在全国人大下面。”张三力说。