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【摘 要】 社会保障作为一项民生工程，已成为调整国民收入分配格局的重要手段，而社保工作的关键在于对社会保障基金财务的管理。随着国家不断加大对社会保障体系的建设资金，在发展过程中，其财务管理工作中也暴露一些问题。基于此，本文拟从社保基金的定义出发，分析新形势下我国社保基金财务管理面临的问题，并思考研究解决问题的相关对策，以确保社保基金财务管理工作安全有效的进行。
【关键词】 社保基金；财务管理；策略
1 引言
社保基金是社保体系得以正常运转的基础，满足着人的生活保障和发展需要，关系着我国的民生大计和社会的稳定，影响着我国人民生活水平的提高，努力于实现人的全面发展和和谐社会的建立。因此，做好社保基金的财务管理对我国具有十分重要而又深远的意义。近年来，我国社会保障的覆盖范围日益扩大，统筹层次不断提高，社保基金的规模也以惊人的速度逐年增长，养老、医疗、失业、工伤、生育等五项社保基金的收入每年的递增都在20%以上。[2]如此庞大的规模，如此空前的流量，给监管工作带来的要求更高，压力也更大。因此，促使我国社会保障基金平稳、健康的保值增值势在必行。
2 社保基金的基本介绍
社会保险是社会发展的一个重要标志，它是社会发展的必然产物，目前也成为了现代经济的重要组成部分。所谓社会保险基金（简称：社保基金）是指按照相关法律和法规的要求，由个人和单位分别按照一定的缴费比例缴纳的专项基金，当然这种基金也有可能通过其他方式筹集。
社保财务管理主要是包括社保基金管理与社会保险机构人员经费管理，而细细分来则包括养老保险基金、工伤保险基金、医疗保险基金、生育保险基金、补充养老保险基金、个人储蓄性养老保险基金管理等。
3 社保基金财务管理工作中存在的问题
3.1财政部门监管不力，财务信息披露制度不健全
我国社保基金财务信息披露内容不全面，可靠性差，相关信息的使用者对社保基金财务报表的分析和使用掌握不到位；信息披露渠道狭窄，信息披露方面由于存在很多问题，结果导致有关信息监管的可操作性很差；同时由于在基金监管中，只向上级行政主管部门负责，造成公众监督缺位。当前而言，社会保险基金挤占挪用现象发生一般是由社保经办机构与财务部门职能发挥不足引起的，尤其是组织不得力、揭露信息不足、作业效率不高等现象的存在，在很大程度上诱发了社保基金被挪用挤占的现象发生，从而使监督职能发挥流于形式。
3.2社保基金财务制度不利于基金的保值增值
首先，社保基金开设收入户、支出户、财政专户三个银行账户，各帐户都存在相当数量的活期存款，又不能相互调剂，统一使用，无疑增加了资金成本，影响了社保基金的保值、增值。
其次，社保基金财务制度颁布前，社保经办机构依据有关规定，结合实际工作情况，除留足一到两个月的社会保险支付费用外，全部用于购买国债或转存定期存款，接受有关部门的监督。现行社保基金财务制度容易造成社保经办机构和财政部门在这个问题上推诿扯皮，影响社保基金的保值增值，现实中社保经办机构并不真正掌握主动权，工作很难做。
3.3基金管理体系还有待完善
社保基金管理体系还不够健全主要表现在社保基金收支管理和监督方面还不够健全，主要存在以下四点不足。
①社会保险险种多，业务经办部门也多，监管工作难度较大；
②管理制度不健全，管理制度不能紧跟管理、流程、外部形势变化的要求及时进行更新，致使规章制度滞后；
③侧重事后检查，事前与事中风险防范不够，基金收支监督往往被一般性的工作差错的查纠所取代，没有及时进行监督重心转移；
④对内控风险管理重视不够，一些重要业务岗位的定期轮岗制度无法落实，易出现风险隐患。
3.4财务人员业务水平参差不齐，不利于管理工作开展
目前在我国社会快速变革和发展的过程中，我国社保保障体系在变革中暴露一些问题，其中财务管理工作人员的管理能力还不够高，财务人员知识结构陈旧，业务训练不够。尽管上级组织财务人员学习的次数不少，但大部分是以会代训形式，有些财务人员对所学习知识只能一知半解。
4 社保基金财务管理工作存在问题的改进策略
4.1正确披露社保基金财务信息
社保基金的信息披露制度是为了保护受益人的合法权益。监管组织机构应当在法制、透明的环境下进行监管，能够及时了解社保基金财务管理的执行情况。[1]为了做到与市场协调一致，这些财务报告、财务信息等还要基于市场动态做出统计与分析，包括监督单位自身的活动状况、以及社保基金的运作评价与分析等，同时还包括认真分析好征缴率、欠费率、人均月退休金、基金结余额等指标的分析与公告。
4.2加强监督执行力度
社保基金财务监督执行力度的加强应当集合劳动保障、财政部门以及审计单位的共同监督职能发挥才能保障社保基金财务正常运作，做好内部监督可以及时发现问题，为行政监督提供一手资料信息，把问题遏制在初期。[2]为此，各个责任主体单位要相互配合、及时沟通，集结三方监督合力去依法办事，以此才能实现社保基金监督的长效执行，逐步完善社保基金的财务监督体系，真正意义上能够对社保经办组织机构进行正规监督，保障社保基金征收、支付等环节做到有序管理，实现社保基金的保值与增值，实现社保基金管理安全。
4.3完善社保基金管理体系
良好的社保部门规范制度是一个社保部门有序运营的根本保证，不仅对于社保部门如此，对于任何社会单位的有序运行也是如此，如果社保部门有健全的管理制度，那么社保基金管理必然会收到良好的结果。[1]社保部门的规范制度包括两个方面：“软”因素和“硬”因素。
①软的方面强调社保部门必须以人为中心，在社保基金管理的实施过程中，必须切实考虑到人们的实际需求，只有这样才能收到更好的效果。
②硬的方面要求加强社保经办机构内控工作，建立健全内部会计控制制度。在社保基金的征收、支付、货币资金管理等重要环节严格贯彻不相容职务相互分离、授权批准等内部会计控制原则，从源头上防范挤占挪用社保基金等不法行为发生。而且规章制度的制定不能单单的表现在纸面上或者口头上，必须将这些规章制度落实到实处。另外，社保经办机构要设立内部审计科室或设置专职内部审计人员。
4.4加强财会人员业务培训，提高财会人员素质
必须要通过引进高学历管理人才、加强业务培训等方式来不断提高财务队伍的整体素质。同时要结合市场经济特点，加强自身专业知识和基础理论的系统学习，更新和充实财会人员的知识结构，这是提高财务管理人员整体素质的有效途径。
5 总结
总之，社会保险基金是社会保障制度实施的核心内容，我国社保基金财务管理建设工作相比以往已经有了较大进步，但仍存在亟待解决的问题。为此，我们的任务就在于积极探索管理体制改革，构造新的管理机制，建立统一的、切实可行的财务管理制度，这样方能最大限度地实现社保基金的保值与增值，促进社保事业能够健康、长远的更快发展。
参考文献：
[1]华蓉晖.社保基金的风险管理和财务治理[J].中国社会保障，2014，09
[2]周晓燕.浅析财政部门对社保资金的内部监管[J].会计师，2014，16
【关键词】 社保基金；财务管理；策略
1 引言
社保基金是社保体系得以正常运转的基础，满足着人的生活保障和发展需要，关系着我国的民生大计和社会的稳定，影响着我国人民生活水平的提高，努力于实现人的全面发展和和谐社会的建立。因此，做好社保基金的财务管理对我国具有十分重要而又深远的意义。近年来，我国社会保障的覆盖范围日益扩大，统筹层次不断提高，社保基金的规模也以惊人的速度逐年增长，养老、医疗、失业、工伤、生育等五项社保基金的收入每年的递增都在20%以上。[2]如此庞大的规模，如此空前的流量，给监管工作带来的要求更高，压力也更大。因此，促使我国社会保障基金平稳、健康的保值增值势在必行。
2 社保基金的基本介绍
社会保险是社会发展的一个重要标志，它是社会发展的必然产物，目前也成为了现代经济的重要组成部分。所谓社会保险基金（简称：社保基金）是指按照相关法律和法规的要求，由个人和单位分别按照一定的缴费比例缴纳的专项基金，当然这种基金也有可能通过其他方式筹集。
社保财务管理主要是包括社保基金管理与社会保险机构人员经费管理，而细细分来则包括养老保险基金、工伤保险基金、医疗保险基金、生育保险基金、补充养老保险基金、个人储蓄性养老保险基金管理等。
3 社保基金财务管理工作中存在的问题
3.1财政部门监管不力，财务信息披露制度不健全
我国社保基金财务信息披露内容不全面，可靠性差，相关信息的使用者对社保基金财务报表的分析和使用掌握不到位；信息披露渠道狭窄，信息披露方面由于存在很多问题，结果导致有关信息监管的可操作性很差；同时由于在基金监管中，只向上级行政主管部门负责，造成公众监督缺位。当前而言，社会保险基金挤占挪用现象发生一般是由社保经办机构与财务部门职能发挥不足引起的，尤其是组织不得力、揭露信息不足、作业效率不高等现象的存在，在很大程度上诱发了社保基金被挪用挤占的现象发生，从而使监督职能发挥流于形式。
3.2社保基金财务制度不利于基金的保值增值
首先，社保基金开设收入户、支出户、财政专户三个银行账户，各帐户都存在相当数量的活期存款，又不能相互调剂，统一使用，无疑增加了资金成本，影响了社保基金的保值、增值。
其次，社保基金财务制度颁布前，社保经办机构依据有关规定，结合实际工作情况，除留足一到两个月的社会保险支付费用外，全部用于购买国债或转存定期存款，接受有关部门的监督。现行社保基金财务制度容易造成社保经办机构和财政部门在这个问题上推诿扯皮，影响社保基金的保值增值，现实中社保经办机构并不真正掌握主动权，工作很难做。
3.3基金管理体系还有待完善
社保基金管理体系还不够健全主要表现在社保基金收支管理和监督方面还不够健全，主要存在以下四点不足。
①社会保险险种多，业务经办部门也多，监管工作难度较大；
②管理制度不健全，管理制度不能紧跟管理、流程、外部形势变化的要求及时进行更新，致使规章制度滞后；
③侧重事后检查，事前与事中风险防范不够，基金收支监督往往被一般性的工作差错的查纠所取代，没有及时进行监督重心转移；
④对内控风险管理重视不够，一些重要业务岗位的定期轮岗制度无法落实，易出现风险隐患。
3.4财务人员业务水平参差不齐，不利于管理工作开展
目前在我国社会快速变革和发展的过程中，我国社保保障体系在变革中暴露一些问题，其中财务管理工作人员的管理能力还不够高，财务人员知识结构陈旧，业务训练不够。尽管上级组织财务人员学习的次数不少，但大部分是以会代训形式，有些财务人员对所学习知识只能一知半解。
4 社保基金财务管理工作存在问题的改进策略
4.1正确披露社保基金财务信息
社保基金的信息披露制度是为了保护受益人的合法权益。监管组织机构应当在法制、透明的环境下进行监管，能够及时了解社保基金财务管理的执行情况。[1]为了做到与市场协调一致，这些财务报告、财务信息等还要基于市场动态做出统计与分析，包括监督单位自身的活动状况、以及社保基金的运作评价与分析等，同时还包括认真分析好征缴率、欠费率、人均月退休金、基金结余额等指标的分析与公告。
4.2加强监督执行力度
社保基金财务监督执行力度的加强应当集合劳动保障、财政部门以及审计单位的共同监督职能发挥才能保障社保基金财务正常运作，做好内部监督可以及时发现问题，为行政监督提供一手资料信息，把问题遏制在初期。[2]为此，各个责任主体单位要相互配合、及时沟通，集结三方监督合力去依法办事，以此才能实现社保基金监督的长效执行，逐步完善社保基金的财务监督体系，真正意义上能够对社保经办组织机构进行正规监督，保障社保基金征收、支付等环节做到有序管理，实现社保基金的保值与增值，实现社保基金管理安全。
4.3完善社保基金管理体系
良好的社保部门规范制度是一个社保部门有序运营的根本保证，不仅对于社保部门如此，对于任何社会单位的有序运行也是如此，如果社保部门有健全的管理制度，那么社保基金管理必然会收到良好的结果。[1]社保部门的规范制度包括两个方面：“软”因素和“硬”因素。
①软的方面强调社保部门必须以人为中心，在社保基金管理的实施过程中，必须切实考虑到人们的实际需求，只有这样才能收到更好的效果。
②硬的方面要求加强社保经办机构内控工作，建立健全内部会计控制制度。在社保基金的征收、支付、货币资金管理等重要环节严格贯彻不相容职务相互分离、授权批准等内部会计控制原则，从源头上防范挤占挪用社保基金等不法行为发生。而且规章制度的制定不能单单的表现在纸面上或者口头上，必须将这些规章制度落实到实处。另外，社保经办机构要设立内部审计科室或设置专职内部审计人员。
4.4加强财会人员业务培训，提高财会人员素质
必须要通过引进高学历管理人才、加强业务培训等方式来不断提高财务队伍的整体素质。同时要结合市场经济特点，加强自身专业知识和基础理论的系统学习，更新和充实财会人员的知识结构，这是提高财务管理人员整体素质的有效途径。
5 总结
总之，社会保险基金是社会保障制度实施的核心内容，我国社保基金财务管理建设工作相比以往已经有了较大进步，但仍存在亟待解决的问题。为此，我们的任务就在于积极探索管理体制改革，构造新的管理机制，建立统一的、切实可行的财务管理制度，这样方能最大限度地实现社保基金的保值与增值，促进社保事业能够健康、长远的更快发展。
参考文献：
[1]华蓉晖.社保基金的风险管理和财务治理[J].中国社会保障，2014，09
[2]周晓燕.浅析财政部门对社保资金的内部监管[J].会计师，2014，16