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摘要：随着国家对“三农”资金投入不断增加，基层组织工作人员在资金和物资使用上将拥有更为广泛的权力，尤其是涉农惠民政策的落实及农村基础设施的建设工作面广、量大、环节多，由此也带来了更多诱发职务犯罪的因素，涉农惠民领域职务犯罪案件明显增多。本文以笔者所在检察院查办的涉农惠民职务犯罪案件的数据为参考，对涉农惠民领域职务犯罪的现状、特点、原因及危害等问题进行分析，并在此基础上提出建议，希望能够有效遏制预防涉农惠民领域职务犯罪的发生。
关键词：涉农惠民；职务犯罪；预防调查
近年来，随着国家对农业发展的大力扶持和农村建设、农民民生的高度关注，一系列强农惠农政策不断出台，中央财政在“三农”方面的投入逐年大幅增加。同时，农村基层组织人员也掌管着越来越多的集体资金和资源。在农村发展的过程中，绝大部分农村基层组织人员为农村社会稳定、经济发展作出了积极贡献。但是，由于各种因素的诱惑，一些农村基层组织人员和与农村业务有关的国家工作人员，利用职务之便侵吞惠民款的现象日益增多，使得我国的涉农惠民政策不能落实到位，严重影响农村社会和谐稳定，制约农村经济的快速发展。
本文结合覃塘区近五年以来发生的土地征用补偿、社会救助金、社会养老补贴、危房改造补贴环节上发生的职务犯罪案件，分析案中暴露出的管理上存在的问题，围绕“三项重点工作”，积极推动社会矛盾化解、社会管理创新，维护农民利益，保障新农村建设。
一、覃塘区涉农惠民职务犯罪案件的基本情况和主要特点
（一）基本情况
近五年来，我院共查办贪污贿赂各类职务犯罪案件38件52人。其中，立案查处涉农职务犯罪案件26件36人，占查办案件总数的78.79%，从案件的犯罪类型来分，贪污16件22人，占涉农职务犯罪案件数的57.69%；受贿7件10人，占涉农职务犯罪案件数的26.92%；挪用公款3件4人，占涉农职务犯罪案件数的11.54%。
（二）主要特点
1、单位或部门的“一把手”犯罪现象依然突出。随着国家加大对农业、农村的扶持和投入，我区也进入新农村建设快速发展的新时期，职务犯罪向基层农村农业建设、基础设施工程建设、农民民生等领域蔓延，负责以上工作的农村基层组织人员是发案的重点人群。
2、农业建设工程、征地拆迁和危房改造补贴领域成为涉农惠民案件高发区。随着新农村建设的深入推进，农业建设项目的增加，农村土地征用、动拆迁和危房改造补偿工作面广量大，涉农职务犯罪案件呈上升势头。
3、涉及农民切身利益的民生案件时有发生。我院共立查的涉农惠民职务犯罪案件均为贪污案，涉及的专项资金主要有：扶贫资金、防洪抗旱救灾款、退耕还林生活补助资金、土地补偿费、养老院扶助金、危房改造补贴等。如查办覃塘镇甘碑村周某某等四人贪污案，由于缺乏健全的财务管理制度和监督制度，四名村干部利用管理、经手公共财物的职务便利，采取收入不入账、截留上级下拨的扶贫款项进行集体私分等方式侵吞公共款物。
4、涉农职务犯罪案件案发领域广、危害大。随着新农村建设领域的不断扩大，兽医防疫、动物检验等领域也有案件发生，并有向多领域扩展蔓延之势，影响恶劣，干扰和破坏了党的惠农政策在农村的落实。
二、涉农惠民职务犯罪的原因分析
（一）主观因素：私欲膨胀，贪腐观念滋生
一是素质不高，法制观念比较淡薄。调查发现绝大多数犯罪的基层工作人员受教育程度不高，法律知识差，法制观念淡薄，一些村干部在金钱诱惑面前利欲熏心，侥幸心理严重，不给好处不办事。如覃塘院查办的蒙公乡某某村四名村干部受贿案，工程老板为能够承建该村的两个村级扶贫道路工程，与村主任、村支书等四名村干部商量，提出这两个道路工程如由其承建，结算后就会送给四人好处费，四人得到好处费后就把工程给了该老板承建，但是最后由于这个工程未经过招投标，工程建好后扶贫办未拨款，导致该工程老板把送钱一事向检察机关告发。
二是村两委干部工资待遇普遍偏低，勤政意识淡薄，心理失衡。由于农村基层干部正常收入大都不高，工资福利待遇往往得不到足额发放，加上工作辛苦，待遇又很低，“补偿”心理相当严重，因此容易导致心理失衡，个别村干部容易受利益趋动，产生“从中捞一把”的心理，从而想方设法利用职权捞取非法利益，从而走上犯罪的道路。
（二）客观因素：国家涉农惠农发展政策下的非法利益获取机会增多
随着新农村建设的深入开展和征地拆迁、粮食直补、新农村合作医疗、危房改造补贴等惠农政策的实施，农村经济活动中的资金量越来越大，职务犯罪多发于土地开发征用及征地补偿款管理使用、农村村镇建设等农村基础设施建设过程中，村支书、村主任等村两委干部往往相互串通，联合作案。例如，在我院查处的覃塘镇某村四名村委干部共同贪污案中，四名村委干部在修建道路的过程中，在得到上级扶贫办按照申请下拨到村委的用于道路建设的扶贫款后，虚列开支，将未用完的工程款平均私分，另外还私分了其他项目款。因此，大量涉农项目、资金充实到新农村建设中，如不加强有效监管，将会形成一定的职务犯罪风险。
（三）约束机制不完善
一是惠民政策宣传不到位，“村务公开”内容不真实或不公开。在对案发的村进行调查时发现，涉农惠民政策宣传不到位，“村务公开”制度不落实，公开的事务要么内容陈旧要么内容不真实。这些村的村务管理存在暗箱操作，缺乏民主，透明度不够，这为村干部谋取私利提供了更为隐蔽的环境。
二是个别地方村级事务繁杂混乱，权力过于集中。在调查中发现，很多乡镇政府几乎都将社会治安、民政、文化、宣传以及涉及“三农”的行政工作等均委托村委会协助开展。随着委托事项的增多，村“两委”人员的权限空间得以扩张，管理和经手涉农惠民资金也大幅增加，而政府在委托的过程中，只关注工作能否按时完成，对于村委会受委托的权限、开展工作的流程、接受监督的途径等缺乏明晰的规定，为村两委人员滥用权力谋取私利侵吞涉农惠民资金款项提供了空间。 三是财务管理不规范。多数村委的财务管理混乱，公共收入和开支都没有财务记录，在财务管理缺乏明确分工，各种审批手续混乱滥用，审批不严格，“白条子”“假票据”入账等情况还很多；村干部变动中帐目交接不清，不遵守财会制度和财经纪律等情况，为违法犯罪活动创造空间。
四是支农惠农申报、审核程序不规范。现有的支农惠农补贴申报、审查程序不严密，只是笼统规定了上报程序，在复核上往往流于形式。
五是职能部门监督管理不力。涉农职务犯罪案件频发，暴露了在监督管理方面存在的问题，有的相关职能部门对支农惠农专项资金使用和支农惠农项目实施，没有一套完整的监督管理制度，缺少规范化管理。有的支农惠农实施项目甚至长期处于失控状态，为发生涉农职务犯罪案件埋下了隐患。
三、开展预防涉农惠民职务犯罪的建议
（一）加大对涉农惠民职务犯罪的打击力度，保持反腐败斗争的高压态势。加大办案力度，保持查办职务犯罪高压姿势是遏制和减少腐败职务犯罪最直接、最有力的手段，是特殊的预防手段。一是通过强化侦查、起诉工作质量，及时有效的追究职务犯罪人的刑事责任，提升违法成本，提高对职务犯罪分子的震慑力。二是加大对重点领域、重点行业的腐败案件查办力度，重点查处工程建设领域、民生领域等涉农惠民领域职务犯罪案件，打击腐败分子的嚣张气焰，构筑法律威慑防线。三是真正落实宽严相济刑事政策。通过查办大案要案、典型性案件，综合开展预防工作，使预防效果全面覆盖我区各个部门、各个系统、各个工作环节。
（二）健全预防工作机制，发挥制度的保障作用。坚持党委统一领导的反腐败领导体制，建议建立覃塘区党委预防职务犯罪工作领导小组，与小组成员单位区纪委监察、审计、财政等监管部门之间建立有效的协作机制，实现预防信息共享，保证交流渠道畅通，并能够提前介入重点领域和工程项目进行预防调查。
（三）加强宣传惠农政策和法律，扩大预防职务犯罪的影响。从查办的职务犯罪案件看，职务犯罪的发生主观因素源于党员干部法律纪律意识相当淡薄，因此，思想教育特别是廉政教育，是解决党员干部自觉抵御腐朽思想侵蚀的重要途径。
（四）针对管理上存在的问题和职务犯罪隐患，推进管理创新。覃塘区院结合查办的涉农职务犯罪案件，帮助案发镇、村和有关单位分析发案原因，制定整改措施，做到查办一起案件，堵塞一个漏洞，完善或者创新一个系统的监督管理制度。
（五）充分发挥检察机关的作用，强化对农村基层组织的监督力度。检察机关应结合农村基层的实际特点，构建出一套行之有效的农村基层预防工作体系。充分发挥社会化预防网络作用，对基层干部中带有普遍性、倾向性、苗头性的问题及时采取措施，为预防基层干部职务犯罪工作有效开展提供了快捷的途径。
（作者通讯地址：贵港市覃塘区人民检察院，广西 贵港 537100）
关键词：涉农惠民；职务犯罪；预防调查
近年来，随着国家对农业发展的大力扶持和农村建设、农民民生的高度关注，一系列强农惠农政策不断出台，中央财政在“三农”方面的投入逐年大幅增加。同时，农村基层组织人员也掌管着越来越多的集体资金和资源。在农村发展的过程中，绝大部分农村基层组织人员为农村社会稳定、经济发展作出了积极贡献。但是，由于各种因素的诱惑，一些农村基层组织人员和与农村业务有关的国家工作人员，利用职务之便侵吞惠民款的现象日益增多，使得我国的涉农惠民政策不能落实到位，严重影响农村社会和谐稳定，制约农村经济的快速发展。
本文结合覃塘区近五年以来发生的土地征用补偿、社会救助金、社会养老补贴、危房改造补贴环节上发生的职务犯罪案件，分析案中暴露出的管理上存在的问题，围绕“三项重点工作”，积极推动社会矛盾化解、社会管理创新，维护农民利益，保障新农村建设。
一、覃塘区涉农惠民职务犯罪案件的基本情况和主要特点
（一）基本情况
近五年来，我院共查办贪污贿赂各类职务犯罪案件38件52人。其中，立案查处涉农职务犯罪案件26件36人，占查办案件总数的78.79%，从案件的犯罪类型来分，贪污16件22人，占涉农职务犯罪案件数的57.69%；受贿7件10人，占涉农职务犯罪案件数的26.92%；挪用公款3件4人，占涉农职务犯罪案件数的11.54%。
（二）主要特点
1、单位或部门的“一把手”犯罪现象依然突出。随着国家加大对农业、农村的扶持和投入，我区也进入新农村建设快速发展的新时期，职务犯罪向基层农村农业建设、基础设施工程建设、农民民生等领域蔓延，负责以上工作的农村基层组织人员是发案的重点人群。
2、农业建设工程、征地拆迁和危房改造补贴领域成为涉农惠民案件高发区。随着新农村建设的深入推进，农业建设项目的增加，农村土地征用、动拆迁和危房改造补偿工作面广量大，涉农职务犯罪案件呈上升势头。
3、涉及农民切身利益的民生案件时有发生。我院共立查的涉农惠民职务犯罪案件均为贪污案，涉及的专项资金主要有：扶贫资金、防洪抗旱救灾款、退耕还林生活补助资金、土地补偿费、养老院扶助金、危房改造补贴等。如查办覃塘镇甘碑村周某某等四人贪污案，由于缺乏健全的财务管理制度和监督制度，四名村干部利用管理、经手公共财物的职务便利，采取收入不入账、截留上级下拨的扶贫款项进行集体私分等方式侵吞公共款物。
4、涉农职务犯罪案件案发领域广、危害大。随着新农村建设领域的不断扩大，兽医防疫、动物检验等领域也有案件发生，并有向多领域扩展蔓延之势，影响恶劣，干扰和破坏了党的惠农政策在农村的落实。
二、涉农惠民职务犯罪的原因分析
（一）主观因素：私欲膨胀，贪腐观念滋生
一是素质不高，法制观念比较淡薄。调查发现绝大多数犯罪的基层工作人员受教育程度不高，法律知识差，法制观念淡薄，一些村干部在金钱诱惑面前利欲熏心，侥幸心理严重，不给好处不办事。如覃塘院查办的蒙公乡某某村四名村干部受贿案，工程老板为能够承建该村的两个村级扶贫道路工程，与村主任、村支书等四名村干部商量，提出这两个道路工程如由其承建，结算后就会送给四人好处费，四人得到好处费后就把工程给了该老板承建，但是最后由于这个工程未经过招投标，工程建好后扶贫办未拨款，导致该工程老板把送钱一事向检察机关告发。
二是村两委干部工资待遇普遍偏低，勤政意识淡薄，心理失衡。由于农村基层干部正常收入大都不高，工资福利待遇往往得不到足额发放，加上工作辛苦，待遇又很低，“补偿”心理相当严重，因此容易导致心理失衡，个别村干部容易受利益趋动，产生“从中捞一把”的心理，从而想方设法利用职权捞取非法利益，从而走上犯罪的道路。
（二）客观因素：国家涉农惠农发展政策下的非法利益获取机会增多
随着新农村建设的深入开展和征地拆迁、粮食直补、新农村合作医疗、危房改造补贴等惠农政策的实施，农村经济活动中的资金量越来越大，职务犯罪多发于土地开发征用及征地补偿款管理使用、农村村镇建设等农村基础设施建设过程中，村支书、村主任等村两委干部往往相互串通，联合作案。例如，在我院查处的覃塘镇某村四名村委干部共同贪污案中，四名村委干部在修建道路的过程中，在得到上级扶贫办按照申请下拨到村委的用于道路建设的扶贫款后，虚列开支，将未用完的工程款平均私分，另外还私分了其他项目款。因此，大量涉农项目、资金充实到新农村建设中，如不加强有效监管，将会形成一定的职务犯罪风险。
（三）约束机制不完善
一是惠民政策宣传不到位，“村务公开”内容不真实或不公开。在对案发的村进行调查时发现，涉农惠民政策宣传不到位，“村务公开”制度不落实，公开的事务要么内容陈旧要么内容不真实。这些村的村务管理存在暗箱操作，缺乏民主，透明度不够，这为村干部谋取私利提供了更为隐蔽的环境。
二是个别地方村级事务繁杂混乱，权力过于集中。在调查中发现，很多乡镇政府几乎都将社会治安、民政、文化、宣传以及涉及“三农”的行政工作等均委托村委会协助开展。随着委托事项的增多，村“两委”人员的权限空间得以扩张，管理和经手涉农惠民资金也大幅增加，而政府在委托的过程中，只关注工作能否按时完成，对于村委会受委托的权限、开展工作的流程、接受监督的途径等缺乏明晰的规定，为村两委人员滥用权力谋取私利侵吞涉农惠民资金款项提供了空间。 三是财务管理不规范。多数村委的财务管理混乱，公共收入和开支都没有财务记录，在财务管理缺乏明确分工，各种审批手续混乱滥用，审批不严格，“白条子”“假票据”入账等情况还很多；村干部变动中帐目交接不清，不遵守财会制度和财经纪律等情况，为违法犯罪活动创造空间。
四是支农惠农申报、审核程序不规范。现有的支农惠农补贴申报、审查程序不严密，只是笼统规定了上报程序，在复核上往往流于形式。
五是职能部门监督管理不力。涉农职务犯罪案件频发，暴露了在监督管理方面存在的问题，有的相关职能部门对支农惠农专项资金使用和支农惠农项目实施，没有一套完整的监督管理制度，缺少规范化管理。有的支农惠农实施项目甚至长期处于失控状态，为发生涉农职务犯罪案件埋下了隐患。
三、开展预防涉农惠民职务犯罪的建议
（一）加大对涉农惠民职务犯罪的打击力度，保持反腐败斗争的高压态势。加大办案力度，保持查办职务犯罪高压姿势是遏制和减少腐败职务犯罪最直接、最有力的手段，是特殊的预防手段。一是通过强化侦查、起诉工作质量，及时有效的追究职务犯罪人的刑事责任，提升违法成本，提高对职务犯罪分子的震慑力。二是加大对重点领域、重点行业的腐败案件查办力度，重点查处工程建设领域、民生领域等涉农惠民领域职务犯罪案件，打击腐败分子的嚣张气焰，构筑法律威慑防线。三是真正落实宽严相济刑事政策。通过查办大案要案、典型性案件，综合开展预防工作，使预防效果全面覆盖我区各个部门、各个系统、各个工作环节。
（二）健全预防工作机制，发挥制度的保障作用。坚持党委统一领导的反腐败领导体制，建议建立覃塘区党委预防职务犯罪工作领导小组，与小组成员单位区纪委监察、审计、财政等监管部门之间建立有效的协作机制，实现预防信息共享，保证交流渠道畅通，并能够提前介入重点领域和工程项目进行预防调查。
（三）加强宣传惠农政策和法律，扩大预防职务犯罪的影响。从查办的职务犯罪案件看，职务犯罪的发生主观因素源于党员干部法律纪律意识相当淡薄，因此，思想教育特别是廉政教育，是解决党员干部自觉抵御腐朽思想侵蚀的重要途径。
（四）针对管理上存在的问题和职务犯罪隐患，推进管理创新。覃塘区院结合查办的涉农职务犯罪案件，帮助案发镇、村和有关单位分析发案原因，制定整改措施，做到查办一起案件，堵塞一个漏洞，完善或者创新一个系统的监督管理制度。
（五）充分发挥检察机关的作用，强化对农村基层组织的监督力度。检察机关应结合农村基层的实际特点，构建出一套行之有效的农村基层预防工作体系。充分发挥社会化预防网络作用，对基层干部中带有普遍性、倾向性、苗头性的问题及时采取措施，为预防基层干部职务犯罪工作有效开展提供了快捷的途径。
（作者通讯地址：贵港市覃塘区人民检察院，广西 贵港 537100）