探讨公路施工安全管理存在问题及应对措施

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  摘 要:公路作为国民经济发展的重要基础设施正日益发挥着极其重要的作用,这也就使得我国公路施工的安全问题将面临更多的挑战。论文分析总结我国公路施工安全管理中所存在的问题,并针对这些问题提出了相关的应对措施。
  关键词:公路 施工 安全管理
  近些年,公路建设随着我国经济的迅速增长而进入了快速发展的时期,如何根据公路施工的特点,改善公路尤其是公路施工安全管理,以实现公路施工安全生产,成为研究公路施工安全管理的一个重要课题。因此论文重点分析了公路尤其是公路的施工期间的安全管理存在的问题,旨在进一步提高公路施工安全生产管理水平的对策措施。
  1. 公路施工安全管理现状
  1.1事故类型分散
  事故统计分析表明,公路工程建设安全生产五大伤害事故依次是坍塌事故、高处坠落事故、车辆伤害事故、触电事故和物体打击事故,占所有事故总和的81%。公路工程伤亡事故主要分布于8类。
  1.2故发生集中
  根据公路工程施工安全事故涉及的工程类别分析发现,桥梁施工、路基施工和隧道施工过程中发生的事故相对较多,分别占事故总数的47%、29%和19%,占死亡人数总数的44%、27%和25%。
  1.3安全事故的多发性
  工程建设安全事故具有突发性,增加了安全事故预防的难度。但是,统计发现工程建设安全事故的类别具有重复发生或多发性,如坍塌事故,触电事故,高处坠落事故等
  3.公路施工安全管理存在问题分析
  3.1政府安全监管体系不完善
  政府安全监督职能是政府赋予建设行政主管部门的权力,安全监督机构要承担监督责任。然而,实际工作中主管部门安全监督流于形式的较多,局限于大检查、标化验收,其应承担的责任不明确,监管难以到位。监督机构仅能在部分时段检查部分工程的安全问题,而对大量其不在现场时的工程安全无法有效地进行监督。由于公路工程建设中存在较多的隐蔽工程,如无法事先对其进行有效到位的监管,势必会留下安全隐患。面对大量的在建公路工程,各级建设行政主管部门中,无论是机构设置还是人员编制,都满足不了当前政府对安全生产监督管理的需要,极大地影响了政府监管的效力
  3.2监理单位存在的问题
  安全管理工作过度依赖监理单位,有些地方要求监理单位负责安全管理工作,这对加强安全管理工作是有利的,但是安全管理及安全方案的编制是一个专业性很强的工作,承包商是安全生产的第一责任人,具有多年的施工经验,完全有能力编制一个安全可行的施工方案。监理工程师只能从宏观的角度对安全技术措施进行审查,审查的依据是国家的强制性标准。对于一些具体的安全方案和措施,只要在原则上不违背强制性标准,监理工程师就不宜过多干预。将监理单位作为安全管理工作的主体是不合适的。
  3.3施工单位存在的问题
  3.3.1安全管理人员数量不足、管理混乱。部分施工企业管理松弛,以包代管现象严重,不按规定设置安全生产机构和配备生产安全管理人员。虽然整个交通建设队伍在不断发展壮大,而安全管理队伍数量和质量却在不断下降。
  3.3.2安全教育及培训不到位
  目前,很多施工企业对施工从业人员的教育培训的意识非常淡薄,现有的培训机制不甚健全,甚至有些企业觉得根本不必要对在职人员或农民工进行教育培训,这就致使很多从业人员根本不懂得安全生产知识和安全操作规程,在施工过程中,无法按照规范进行施工操作,极易出现安全问题。
  3.3.3公路施工安全管理力度薄弱
  公路施工安全监管实行统一监管,分级负责的责任制。安全管理主要以安全检查为主,通过检查发现问题,给出整改建议。当前,一些较为庞大的公路施工项目中,工程管理力度薄弱,缺乏日常的监督管理和措施,管理手段也相对落后。在安全生产评价制度、工程检查制度和工程现场管理等方面都急需完善。
  3.3.4公路建筑市场安全管理薄弱
  目前,大部分特级、一级资质的公路施工企业的管理能力仍旧薄弱,且很多公司并未配备相应的劳务协作施工队伍,大都是在工程中标后,将工程全部分包给有关的专业队伍,施工企业只是派几名管理和技术人员到现场配合管理。安全管理专业人员的不足,这就使得企业的安全管理力度不强,无法按规定搞好施工现场的安全管理工作。
  3.4从业人员安全素质不高
  由于公路施工流动性大、作业环境条件恶劣以及在薪酬方面对人才的吸引力不强,导致中青年人才流失,大专、高职毕业生不愿到公路施工企业工作,造成了技术工人队伍断层。施工现场缺乏专职安全管理人员和安全员,许多施工现场的安全管理人员及安全员身兼数职且专业水平不高,不能熟练掌握现行的规范和技术标准,使施工现场许多显而易见的安全隐患得不到及时纠正、消除,为日后的安全事故留下隐患。操作人员没有使用合适的防护服和防护工具,或使用安全防护用品不当;操作人员的注意力不集中或精神过度紧张,导致误操作;业务技术素质低,操作不熟练;有侥幸的心理,违章操作等。
  3.5设施与设备方面的不熟练操作
  公路建设工程施工作业的机械设备比较落后。在施工现场一般都有起重机械,如:起重吊机、龙门吊、卷扬机、塔式起重机、吊装机械;土石方机械,如:挖掘机、推土机,平地机、压路机、手扶式振动夯等;水平垂直运输机械,如:载重汽车、自卸汽车、叉车、铲车、洒水车、砼搅拌运输车等;混凝土机械,如:砂浆搅拌机等;使用的环境条件不同。公路建设工程的大多数设备是长期露天工作,经受风吹雨打和日晒。恶劣的环境条件对机械的使用寿命、工作可靠性和安全性都有非常不利的影响。从物的因素分析,机械设备在设计、结构和制造工艺上存在缺陷;机械设备组成部件、附件和安全防护装置的功能退化等均可能导致伤害事故。
  4.提高公路施工安全管理水平的对策措施   4.1建立完善的法律法规、标准体系
  发达国家已经建立比较完善、有效的法律法规及标准体系。如美国于1970年通过了《职业安全与健康法》,要求雇主给参加工程建设的人员提供安全环境,保证工人的安全与健康。联邦公路局相继制定了一批针对公路工程安全施工的规范、手册,如《公路工程施工技术规程》、《交通控制设施手册》并不断进行修订。另外,还有一些研究机构也积极参与到施工安全研究中,如美国公路与运输承包商协会编制了《公路施工安全管理手册》。日本道路工程制定了施工安全相关的法规标准体系,如《建设业实施细则》、《土木工程安全施工技术指南》、《建设机械安全施工技术指南》、《建设机械施工安全手册》等。而且日本劳动基本监督署代表国家对各行业安全状况进行监督检查,人身意外伤害保险得到普遍的推行,工地安全管理接受社会各界的监督
  4.2建立完善安全生产投入机制
  美国对20世纪70年代前后事故调查的分析结果进行统计后发现,85%的事故是作业人员的配备足够的安全管理人员和提高安全管理人员的素质对从业人员的调查分析来看,对于公路施工企业应该提高安全管理人员的配备,特别是专职安全管理人员的配备。加强公路施工安全管理,还应将安全生产与投资因素结合起来,科学合理地确定安全投入水平,通过最小的安全消耗来获取最大的安全效益。要建立完善安全生产投入机制,确定有效的安全投入分析方法,形成安全投入分析制度。目前有一种建筑项目最小安全投资的方法,认为安全投资率( 项目安全投资与总投资之比) 与安全状况指标( 事故损失工作日与项目总人工日之比) 以及事故损失率( 项目事故损失与总投资之比) 之间存在的关系确定,即当安全投资率与事故损失率之和最小时,建筑项目能取得最优的安全效益。因此,公路工程项目部应结合项目的实际情况,投入一定的专项资金配备必要的安全防护设施,以确保安全生产的进行。
  在高速公路上进行路面施工存在的危险性大,如果不重视安全管理,一旦发生安全事故,一则给受伤害的工程施工人员蒙受灾难,给家庭造成巨大的不幸;二则施工企业要停工整顿,支付巨额的经济赔偿,影响企业的形象和经济效益。三则造成员工的思想情绪低落,影响工作积极性发挥。因此安全生产,责任重大。高速公路路面施工安全管理是一项复杂的任务,安全施工涉及面广,要求高,需要做好各种安全管理工作。有关各个部门都要认清其特殊性,加强认识,做好各项安全生产的工作。
  4.3公路施工的设施与设备管理改善措施
  1)加强公路施工设备的现场管理,严格贯彻执行设备维护保养制度,操作手要严格执行机械保养制度,避免过时保养,使机械保持良好的工作状态。对利用率高、易损坏、易出故障的设备应做好跟踪诊断,变事后修理为预防性修理。2)机械发生异常现象时应立即停机检查,另一方面,公路施工企业应在施工现场配备专人负责机械设备在施工面的使用和保养工作,使机械设备始终在完好状态下发挥最大效能,提高安全设施和防护管理企业统一规定施工现场的平面布置和有较大危险因素的场所及有关设施、设备设立安全警示标志。
  4.4施工作业环境改善措施
  1)预防生产性粉尘和噪声的危害。首先加强组织领导是做好防尘工作的关键。针对粉尘作业较多的施工段、施工期建立粉尘监测制度,并配备专职测尘人员,医务人员应对测尘工作提出要求。2)防暑降温的主要措施。在夏季应尽量缩短高温下的作业时间,采取小换班、增加工作休息次数,延长午休时间等方法。休息地点应设在通风阴凉处,并备有清凉饮料、风扇、洗澡设备等。最好在休息室安装空调或采取其他的防暑降温措施。3)针对复杂的地质条件做好施工组织设计首先要做好施工组织设计,合理安排施工段的先后顺序。其次做好施工前的准备工作,即开工前要认真审阅设计文件,详细了解各段的地质情况,对重要地段要重点勘察,进一步核对设计资料,发现设计文件中有误及时上报业主,妥善处理。
  4.5公路施工组织管理改善措施
  建立健全的公路安全生产责任制和安全生产保证体系.1)根据建设工程的性质、规模和特点,配备规定数量的安全管理人员,监督检查各类人员贯彻执行安全生产管理制度并协助项目经理推动安全生产管理工作。建立安全生产保证体系,即项目部成立以项目经理为首的安全领导小组,安全管理部门负责人全面负责安全工作,下设专职安全员和兼职安全员。要建立健全的安全教育培训责任制,明确安全教育责任,落实安全教育培训制度。建立健全的安全培训效果监督、反馈机制一方面安全培训的最终目的是提高从业人员的安全素质从而使从业员工能够在实际工作中安全生产。
  4.6利用先进技术改善施工安全
  近年来,美国着手研究ITS在公路施工区的应用,如监控技术、施工信息发布、事故管理、事故应急等方面,并进行大量试验应用研究。另外,在公路工程施工现场也采用了一些安全防护设施,如各种安全标志、施工人员安全服装、先进的安全报警设备等。对夜间施工的照明技术及安全设施的摆放、施工区交通控制、安全事故紧急救援系统、施工区速度控制措施等进行深入研究并加以应用。英国从设计阶段就开始考虑施工安全,并对工程的危险源进行辨识、评估和控制。英国从多年的研究中发现,施工单位在施工中所能采取的安全控制方法完全取决于业主、设计人员的设计和施工规范。若不在设计、规划阶段内考虑施工安全,那施工单位只能被动地采取外在的安全措施
  4.7加强对施工组织设计和施工方案的审查
  力求在设计阶段将施工危险性降到最低施工企业技术部门要严格遵守国家有关安全的法令、规程、制度和标准,编制施工组织设计和专项施工方案。同时编制相应的安全技术措施,在采用新技术、新设备、新工艺和专项施工条件发生变化时,要编制安全技术操作规程,施工企业内部和监理各自进行相关内容的严格审查,做出客观的评价,对其中有缺陷的部分提出修改意见,使之完善而更具操作性。
  5. 结语
  综上所述,公路工程施工过程中的安全管理是公路建设中一个至关重要的组成部分,如果不重视安全管理,一旦发生安全事故,对于施工的企业来说,要支付巨额的经济赔偿,影响企业的形象效益。因此,要在公路施工中落实安全管理的措施,确保安全生产和施工。
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