它山之石:大交通体制的实践与启示

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  正当我国政府“大部制”改革推进之际,由人民交通出版社出版发行的《国外交通行政管理体制》与读者见面了。该书重点陈述美国、日本、法国、英国、俄罗斯、澳大利亚和印度等国家的交通行政管理体制和特点,总结世界各国交通行政体制模式和演变趋势,以及对我国交通体制改革的启示。综观全书,具有以下突出特点:
  一是针对性和时效性。该书紧密结合目前国家和行业体制改革需要,针对我国“大部制”改革的主导思路及所关心的重要问题,既针对性地论述国外交通行政架构、职能划分和运行机制,又陈述这种体制所依附的国情、政权组织形式等背景情况,还提供了体制设计的原则、目标以及所考虑的因素等。
  二是典型性和代表性。该书选取当今世界具有不同历史传统和发展阶段特征的典型发达国家和发展中国家,深度发掘其体制沿革和不同特点。如对俄罗斯的介绍,详细叙述前苏联时期、独联体时期以及俄罗斯联邦三个阶段的体制演变。这些为分析比较不同交通行政体制提供了较好的素材。
  三是多角度和多层次。该书采用先综述、后分述的方式论述国外交通行政管理体制。不仅涉及国家层面和地方层面(省、州、邦)交通行政体制框架、相互关系及运作机制,还涵盖主要职能机构的职责、权限以及运行规则等;不仅论述各国大交通行政管理体制的内容,还进一步分析公路、水路、民航、铁道等各种运输方式内部的体制机制;不仅涉及交通行政管理自身问题,还论及与相关部门的协作协调机制。
  三是可靠性和权威性。该书所用素材、案例基本上来自第一手的外文素材,资料来源可靠、权威,大部分较新。如法国、英国等国的资料中包含了最近两年刚刚调整过的交通行政管理架构。
  值得一提的是,作者在该书导论中对国外交通行政体制的治理理念、基本模式、演进趋势等进行了综合与评论。读后可以得到不少启示。
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