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【摘 要】国家在推进国有大型企业离退休人员实施社会化管理服务前的进程中，企业离退休人员管理服务仍由企业进行。文章针对国有大型铁路建设施工企业离退休人员管理服务存在的问题和特点，刚柔互济管理模式的内涵和实践价值，实施离退休人员刚柔互济管理的措施进行了阐述，提出了自己的的观点和做法，对于我们做好离退休人员管理服务有一定借鉴和参考作用。
【关键词】离退休人员；问题和特点；刚柔互济管理
长期以来，大多数国有大型企业的离退休人员管理服务，采用的是“以规章制度为本本”的刚性管理，着重于对离退休人员安置政策、待遇划分等条条框框的实施上；对离退休人员的思想动态，情感交流，需求关心等不够。导致企业离退休人员的失落感增加，部分人员对现实社会认同度下降，给离退休人员管理服务增加了难度。这些现象，不仅影响离退休人员的晚年生活幸福，也不利于和谐社会的巩固与发展。同时，也影响到企业在职职工队伍的稳定。针对国有大型铁路建设施工企业离退休人员管理服务存在的问题和特点，采用刚柔互济管理模式做好离退休人员管理服务，提高了离退休人员管理服务的水平。
一、国有大型铁路建设施工企业离退休人员管理服务存在的主要问题
长期以来，由于企业面对的市场竞争日趋激烈，企业的管理经营多以企业的规模、利润为主，可动用的管理资源、经费多以在职职工为主。铁路建设施工生产的产品是铁路，产品固定不能流动，铁路建设施工企业流动，客观上造成企业离退休人员管理服务存在这样或那样的问题。其主要问题有：（1）存在依赖思想。铁路建设施工企业的流动性造成离退休人员管理服务上的问题的解决，依赖铁路建设施工企业深化改革和企业离退休人员实施社会化管理来解决问题的思想比较普遍存在。（2）管理机构不健全。有的国有大型铁路建设施工企业为压缩非生产经营机构，将离退休人员管理机构撤销，精减管理人员。（3）管理规章制度不完善。针对职工“离”、“退”的条条框框多，而针对后续管理与服务的细则少。尤其是体现“人文关怀”方面的管理与服务内容更是寥寥无几。（4）管理人员专业化程度不高。直接导致管理和服务工作跟不上形势发展，不能充分体现企业对离退休人员的关心，影响了离退休人员对企业的认同感。（5）离退休人员管理经费不足。造成对离退休人员的关心多数停留在空洞的说词中，致使离退人员感受不到企业真实的关心，报怨心理增大。（6）基本退休养老金的双轨制和地区差别产生的深层次问题，给离退休人员管理增加了更大的难度。由于基本退休养老金的双轨制，企业退休人员与地方公务员的退休养老金差额有2～3倍。地区差别，职工在职时基本养老金交缴基数存在的差异，退休时基本退休养老金的基数就有差别。这些都使企业退休人员增加了心理负担，影响身心健康，不和谐因素经常产生，更大地增加了管理难度。
二、国有大型铁路建设施工企业离退休人员管理服务的特点
（1）离退休人员队伍庞大。国有大型铁路建设施工企业因成立时期较长，产生了一支数量庞大的离退休人员队伍。以我单位为例，目前离退休人员达到1063名，离退休人员和在职人员的比例约为2:1。（2）离退休人员居住分散，离退休人员管理服务工作难度大，管理成本高。例如，我公司是典型的国有大型铁路建设施工企业，工程项目地点不固定、从业人员来自全国各地，不少职工退休后便分散在全国各地。（3）离退休人员退休养人员老金水平较低、文化程度不高、身体素质不好、生活困难、依赖性增大。由于国有大型铁路建设施工企业大多属于薄利行业，因当时个人工资收入较低，缴费基数和比例也较低，加之企业大部分工程施工条件艰苦，离退休人员在工作的时候身体消耗严重，有相当一部分人员根据国家特殊工种退休政策提前退休，缴费年限短，因而退休养老金水平普遍较低，总依赖原单位解决问题。（4）部分离退休人员缺乏家人照料，晚年生活存在大量问题，更需要组织的关怀。因企业项目的流动性，有相当部分离退休人员的子女常年在外，不能陪伴和照料他们，导致其生活在各方面都存在一定的问题。在离退休人员管理处（站）外异地安置的离退休人员，不能很好地享受到当地和参保地社保机构的优惠政策，生活处境相当尴尬。
三、企业离退人员刚柔互济管理模式
针对以上存在的主要问题和管理的特点，为了全面做好离退休人员管理服务工作，针对企业离退休人员管理服务的现实，从营造和谐社会的大局着眼，我们的离退休人员管理工作者根据自己的实践，研究归纳了刚柔互济管理模式，企业采用刚柔互济管理模式做好了离退人员管理服务工作。下面将刚柔互济管理模式相关内容作一概述。
１．刚柔互济管理模式的内涵。由于离退休人员管理的大量工作是针对人的管理与服务，这项工作既有刚性的一面，比如离退休人员的政策性、原则性很强；另一方面，这项工作又有柔的需要，就是要以人为本，在政策与原则之中，体现组织管理人性化的一面。刚柔互济管理模式，就是将管理与服务有机地结合起来，服务寓于管理之中，在管理之中处处体现服务，进而达到刚柔交融、相辅相成，共同高效地做好企业离退休人员管理服务工作。具体来说就是：第一，国有大型铁路建设施工企业实施离退休人员管理与服务，就是要以刚性管理为基础，搭建符合国有大型铁路建设施工企业离退休人员管理服务工作特点的管理框架；第二，国有大型铁路建设施工企业实施离退休人员管理与服务，就是把刚性管理作为骨架，柔性服务作为血肉，刚柔二者有机结合，刚柔互济，使离退休人员管理与服务工作成为一个完善的整体。
２. 采用离退休人员刚柔互济管理模式管理的必要性和实践价值。由于人的社会化属性，人都需要依附于一定的组织，才能在心理上得到安稳。职工一旦退出工作岗位成为离退休人员，如果得不到组织关心，这些人就会产生巨大的心理落差，而这种落差往往是产生心理问题的直接诱因。因此，离退休人员的管理服务工作是一项纷繁复杂的群众工作。它政策性强、涉及面广，离退休人员管理服务工作质量的优劣，关系着党的政策和国家法律法规能否认真贯彻落实；离退休人员晚年幸福、家庭和睦和社会稳定。特别是象我们这样的国有大型铁路建设施工企业，有些一家三代都生活工作在这个企业里，老一辈为铁路施工建设奉献了青春年华，做出了应有的贡献。他们退休后，也应共享企业改革开放的大好成果。人们常说，离退休人员的今天也是我们的明天。所以，认真地做好离退休人员的服务管理工作，从大局上讲，是维护与巩固社会安定的战略性问题，对构建和谐企业和社会极其重要；从企业来看，是加强思想政治工作，稳定职工队伍，增强企业凝聚力的策略问题。这就表明采用刚柔互济管理模式做好离退休人员管理服务工作的必要性。它又是广大离退休人员的迫切要求，也是各级离退休人员管理组织和离退休人员管理工作者责无旁贷的神圣职责。其实践价值有：
第一，国有大型铁路建设施工企业实施离退休人员刚柔互济管理，促进国家老龄事业和社会保障工作的发展。党的三代领导核心和以胡锦涛同志为总书记的党中央非常尊重和爱护离退休老同志，非常重视离退休人员管理服务工作。胡锦涛总书记曾指出，政治上尊重老干部、思想上关心老干部、生活上照顾老干部，进一步把中央关于老干部工作的各项政策措施落到实处。人所共知，我国已经进入老年型社会是不争的事实，并且老年人口基数大、发展快。在此背景下，国有大型铁路建设施工企业实施离退休人员刚柔互济管理，必将丰富社会保障和国家老龄事业的内容，促进杜会保障和国家老龄事业的发展。
第二，国有大型铁路建设施工企业实施离退休人员刚柔互济管理，有利于企业树立良好的社会形象。目前，我国经济发展正处于转型阶段，改革不断深化，社会各个阶层和群体的利益也在不断调整，社会生活和思想意识发生了深刻而广泛的变化，人们的价值观取向和道德观差异呈多样性和复杂性的趋势，离退休人员作为社会的一个群体，处于这样的社会变革中，耳濡目染，各种观点和思想并存，离退休人员中必然也存在各种矛盾和问题，也会有着政治上、思想上、生活上、利益上的各种疑惑。加强离退休人员刚柔管理，特别是加强思想政治工作，做好离退休人员管理工作，可以促进在职职工思想稳定，促进职工家庭和谐。家和万事兴，有和谐音符包围的企业必定能更加兴旺发达。国有大型铁路建设施工企业实施离退人员休刚柔管理，将会给企业的未来发展储备充足的人力资源，提高企业的竞争力和声誉，树立企业良好的社会形象，创造一个安定团结稳定的社会环境，从而使企业能全力开拓市场，专心进行市场博弈。这样，企业与社会就达到了完美的和谐统一。
第三，国有大型铁路建设施工企业实施离退休人员刚柔互济管理，将会给企业带来可观的经济利益。企业的广大离退休人员，尤其是高级专业技术人员，他们积累了丰富的基层工作经验、管理经验以及深厚的专业技术造诣。国有大型铁路建设施工企业实施离退休人员刚柔互济管理，将有利于充分激发离退休人员继续为企业发挥光和热，在企业规避经营风险、加强管理和技术创新等方面发挥重要作用，从而给企业带来可观的经济效益。
四、国有大型铁路建设施工企业如何实施离退休人员刚柔互济管理模式
１．搭建刚性互济管理模式框架，夯实离退休管理服务工作的基础。第一，成立高效强劲有力的离退休人员管理服务机构。国有大型铁路建设施工企业应建立专门的离退休人员管理服务机构，同时针对国有大型铁路建设施工企业离退休人员众多，居住分散的特点，在离退休人员相对集中的分布地区，还应分片建立离退休管理服务处（站）等机构。第二，企业多部门联合成立“离退休人员管理协调领导工作小组”，共同协调企业离退休人员管理服务工作。领导小组应定期开会，听取基层离退休人员管理服务部门的工作汇报，专题民主研究解决离退休人员管理工作中的重大问题，督促工作的实施。这不仅是一项决策机制，更是一项推进离退休人员管理服务工作不断前进和创新的工作机制。第三，健全企业离退休人员党组织（支部），充分发挥党组织在离退休人员管理服务过程中的重要作用。我们要不断健全离退休人员党组织（支部），通过党组织（支部）联系其他离退休人员，宣传党和国家政策，做好思想工作，维护离退休人员管理服务工作的正常进行。
２．配备一支素质过硬的离退休人员管理服务工作队伍。第一，设立离退休人员管理服务工作者的准入门槛，选配有一定工作经验和能力、资历较深的同志承担离退休人员管理服务工作。严格按照不同的管理层次和职业道德要求，参照公共管理者的“五能”要求加以识别，即从技术性技能，人际关系技能，概念化技能（宏观视野，大局把握能力），诊断技能（分析探究和对策能力），沟通技能，不同层次的管理服务工作者在技能要求方面侧重有所不同。第二，加强对离退休人员管理服务工作者的培训，形成培训制度。定期组织离退休人员管理服务工作者参加培训，使他们全面系统地理解和掌握有关离退休人员工作的方针政策、规章制度以及工作方法，不断提高政策运用、组织协调、调查研究、开拓创新和管理服务等多方面能力，增强为离退休人员服务的效果。第三，加强离退休人员管理服务工作者思想政治建设和工作作风建设。采取组织教育和自我教育，不断提高对离退休人员管理工作重要性的认识，增强做好离退休人员管理工作的自信心和责任感，热爱本职工作。牢固树立亲情服务理念，以爱心、热心、耐心、细心、责任心为主动服务动力，管理服务工作实现由被动向主动的转变。
３. 建立一套完善的离退休人员管理服务工作制度。第一，建立系统的日常工作管理制度。通过建立完善的管理服务工作制度，按制度操作、按制度办事，可以减少工作的随意性，确保工作任务有条不紊地按时完成。要根据离退休人员管理服务工作实际，建立一系列系统的离退休人员管理服务制度，诸如会议制度、年度计划制度、学习通报制度、走访慰问制度、组织生活制度和定期信访接待制度等。第二，建立并落实服务经费保障制度。一方面，参保地社保管理机构应按期核拨服务经费至企业；同时企业要做好离退休人员管理服务的开支预算，确保服务经费专款专用，保证离退休人员管理服务工作的正常开展。另一方面，从国企应积极承担社会责任，树立国企良好社会形象的角度考虑，对于有条件的国有铁路建设施工企业应投入更多的离退休人员活动经费，完善离退休人员管理活动场所，对文化体育设施和场所进行整修及改扩建，以满足离退休人员在健康、文化和娱乐等方面高层次的需求。第三，建立有效激励和监管制度。国有大型铁路建设施工企业应根据不同的情况可建立离退休人员管理先进评选制度、优秀管理经验通报制度等，对离退休人员管理服务工作者予以激励；可建立离退休人员服务费审计制度，离退休人员中党员监管和投诉制度等，对离退休人员管理服务部门实施有效监管。
４．做好和丰富离退休人员管理服务工作的内容。第一采取多种措施解决与离退休人员切身利益相关的问题。一是做好日常的信访接待工作。对来电话或登门咨询的人员，应热情周到地服务，认真为离退休人员排忧解难，树立满意接待“窗口”的形象。二是注意难点问题的控制和引导。对离退休人员普遍关心的养老金的构成问题、医药费报销问题和取暖费补贴等热点难点问题，以及许多历史遗留问题应给予高度关注，将这些信息纳入掌握、劝解引导的重点，注意工作原则性和灵活性相结合，将问题处理在可控的范围内，确保离退休人员的正当利益，维护社会的良好秩序。三是认真解决异地离退休人员的管理服务问题，让他们在异地安度晚年。要建立和完善异地离退休人员管理制度，每年通过发函或电话等形式了解异地离退休人员最急需解决的问题，及时收集整理，并向领导和有关部门反映，制定相应的措施和办法进行解决。对一时不能解决的问题，应对异地离退休人员做好耐心细致的解释工作，让他们理解企业眼前的困难。
第二，采取多种形式温暖离退休人员。一是加强慰问工作，温暖离退休人员。离退休人员管理服务部门应坚持节日慰问制度，以每年元旦、春节、重阳节等重大节日为契机，普遍开展走访慰问活动；开展为八十岁以上的离退休人员过生日、送生日蛋糕等活动．及时将国家和企业的温暖带给每一名离退休人员。二是开展丰富多彩的文体娱乐活动，发挥文体活动寓教于乐、凝聚人心的作用。其一，国有大型铁路建设施工企业应因地制宜，为离退休人员营造学习室、棋牌室、阅览室等活动场所；其二，针对离退休人员的兴趣爱好，组织成立歌咏、绘画、骑游等兴趣活动小组；其三，举办适宜老同志的各项健康有益活动，如举办以掷飞镖、套圈、夹珠子和猜谜语等为内容的游园活动。三是拓展离退休人员发挥余热的渠道，体现离退休人员的价值，为企业创效益。离退休人员管理部门要为离退休人员发挥余热创建平台、创造条件、因势利导。例如，对能力强、身体条件许可并热心支部工作的老党员可以邀请其参与支部建设；对部分具有特殊专业技能而又为企业所急需的专业人应返聘原岗位或充当顾问；还可以引导他们支持和谐小区建设，参与青少年德育培育，化解邻里矛盾、帮助困难家庭、维护小区治安等。
５．解放思想、创新管理思路，不断充实离退休人员刚柔互济管理模式的措施。时代在前进，形势在变化，事业在发展。结合离退休人员管理服务的发展趋势，国有大型铁路建设施工企业还应在以下方面加强工作：第一，建立企业离退休人员管理服务研究机构，研究新问题，给政府和企业离退休人员管理服务相关问题的决策提供信息。组建各类协会，开展研究，研究相关问题：一是对国家实施基本养老保险双轨制的情况下出现的问题，要研究解决问题的办法和途径，不要让问题复杂化，从而影响社会稳定；二是加强企业离退休人员实施社会化管理服务具体措施的研究。企业离退休人员实施社会化管理服务是完善和健全我国社会保障制度的具体体现。企业离退休人员采取什么措施分离到社会，社会对离退休人员管理服务的运行机制，管理经费的保障，离退休人员基本养老金的放发和医疗费的报销，日常管理服务等等。第二，及时更新离退休人员信息数据，实现对人员信息的动态管理和管理服务信息化。时间在往前推移，离退休人员一些在变化，国家对离退休人员相关政策也在变化等，要及时变化相关信息数据，减少管理上的失误。第三，搭建网络沟通平台。一是通过网络信息及时掌握并发布离退休人员管理服务动态信息，在网络上发布各类学习资料和规章制度等内容，企业离退休人员管理服务实施社会化管理服务的发展进程和相关政策；二是企业可以通过建立QQ工作联系群，加强与离退休人员联系，密切离退休人员关系，交流思想，宣传国家和企业的离退休人员管理服务政策。
参 考 文 献
[1]朱诗立．老年思想政治工作要坚持情理结合[J]．江汉石油职工大学学报．2009（3）
[2]张成福，党秀云．公共管理学[M]．北京：中国人民大学出版社，2001（3）
[3]任先福．新形势下老干部思想政治工作探讨湖[J]．南税务高等专科学校学报．2001(5)
[4]刘静．国企离退休人员的探索与实践[J]．管理观察杂志．2008（10）
【关键词】离退休人员；问题和特点；刚柔互济管理
长期以来，大多数国有大型企业的离退休人员管理服务，采用的是“以规章制度为本本”的刚性管理，着重于对离退休人员安置政策、待遇划分等条条框框的实施上；对离退休人员的思想动态，情感交流，需求关心等不够。导致企业离退休人员的失落感增加，部分人员对现实社会认同度下降，给离退休人员管理服务增加了难度。这些现象，不仅影响离退休人员的晚年生活幸福，也不利于和谐社会的巩固与发展。同时，也影响到企业在职职工队伍的稳定。针对国有大型铁路建设施工企业离退休人员管理服务存在的问题和特点，采用刚柔互济管理模式做好离退休人员管理服务，提高了离退休人员管理服务的水平。
一、国有大型铁路建设施工企业离退休人员管理服务存在的主要问题
长期以来，由于企业面对的市场竞争日趋激烈，企业的管理经营多以企业的规模、利润为主，可动用的管理资源、经费多以在职职工为主。铁路建设施工生产的产品是铁路，产品固定不能流动，铁路建设施工企业流动，客观上造成企业离退休人员管理服务存在这样或那样的问题。其主要问题有：（1）存在依赖思想。铁路建设施工企业的流动性造成离退休人员管理服务上的问题的解决，依赖铁路建设施工企业深化改革和企业离退休人员实施社会化管理来解决问题的思想比较普遍存在。（2）管理机构不健全。有的国有大型铁路建设施工企业为压缩非生产经营机构，将离退休人员管理机构撤销，精减管理人员。（3）管理规章制度不完善。针对职工“离”、“退”的条条框框多，而针对后续管理与服务的细则少。尤其是体现“人文关怀”方面的管理与服务内容更是寥寥无几。（4）管理人员专业化程度不高。直接导致管理和服务工作跟不上形势发展，不能充分体现企业对离退休人员的关心，影响了离退休人员对企业的认同感。（5）离退休人员管理经费不足。造成对离退休人员的关心多数停留在空洞的说词中，致使离退人员感受不到企业真实的关心，报怨心理增大。（6）基本退休养老金的双轨制和地区差别产生的深层次问题，给离退休人员管理增加了更大的难度。由于基本退休养老金的双轨制，企业退休人员与地方公务员的退休养老金差额有2～3倍。地区差别，职工在职时基本养老金交缴基数存在的差异，退休时基本退休养老金的基数就有差别。这些都使企业退休人员增加了心理负担，影响身心健康，不和谐因素经常产生，更大地增加了管理难度。
二、国有大型铁路建设施工企业离退休人员管理服务的特点
（1）离退休人员队伍庞大。国有大型铁路建设施工企业因成立时期较长，产生了一支数量庞大的离退休人员队伍。以我单位为例，目前离退休人员达到1063名，离退休人员和在职人员的比例约为2:1。（2）离退休人员居住分散，离退休人员管理服务工作难度大，管理成本高。例如，我公司是典型的国有大型铁路建设施工企业，工程项目地点不固定、从业人员来自全国各地，不少职工退休后便分散在全国各地。（3）离退休人员退休养人员老金水平较低、文化程度不高、身体素质不好、生活困难、依赖性增大。由于国有大型铁路建设施工企业大多属于薄利行业，因当时个人工资收入较低，缴费基数和比例也较低，加之企业大部分工程施工条件艰苦，离退休人员在工作的时候身体消耗严重，有相当一部分人员根据国家特殊工种退休政策提前退休，缴费年限短，因而退休养老金水平普遍较低，总依赖原单位解决问题。（4）部分离退休人员缺乏家人照料，晚年生活存在大量问题，更需要组织的关怀。因企业项目的流动性，有相当部分离退休人员的子女常年在外，不能陪伴和照料他们，导致其生活在各方面都存在一定的问题。在离退休人员管理处（站）外异地安置的离退休人员，不能很好地享受到当地和参保地社保机构的优惠政策，生活处境相当尴尬。
三、企业离退人员刚柔互济管理模式
针对以上存在的主要问题和管理的特点，为了全面做好离退休人员管理服务工作，针对企业离退休人员管理服务的现实，从营造和谐社会的大局着眼，我们的离退休人员管理工作者根据自己的实践，研究归纳了刚柔互济管理模式，企业采用刚柔互济管理模式做好了离退人员管理服务工作。下面将刚柔互济管理模式相关内容作一概述。
１．刚柔互济管理模式的内涵。由于离退休人员管理的大量工作是针对人的管理与服务，这项工作既有刚性的一面，比如离退休人员的政策性、原则性很强；另一方面，这项工作又有柔的需要，就是要以人为本，在政策与原则之中，体现组织管理人性化的一面。刚柔互济管理模式，就是将管理与服务有机地结合起来，服务寓于管理之中，在管理之中处处体现服务，进而达到刚柔交融、相辅相成，共同高效地做好企业离退休人员管理服务工作。具体来说就是：第一，国有大型铁路建设施工企业实施离退休人员管理与服务，就是要以刚性管理为基础，搭建符合国有大型铁路建设施工企业离退休人员管理服务工作特点的管理框架；第二，国有大型铁路建设施工企业实施离退休人员管理与服务，就是把刚性管理作为骨架，柔性服务作为血肉，刚柔二者有机结合，刚柔互济，使离退休人员管理与服务工作成为一个完善的整体。
２. 采用离退休人员刚柔互济管理模式管理的必要性和实践价值。由于人的社会化属性，人都需要依附于一定的组织，才能在心理上得到安稳。职工一旦退出工作岗位成为离退休人员，如果得不到组织关心，这些人就会产生巨大的心理落差，而这种落差往往是产生心理问题的直接诱因。因此，离退休人员的管理服务工作是一项纷繁复杂的群众工作。它政策性强、涉及面广，离退休人员管理服务工作质量的优劣，关系着党的政策和国家法律法规能否认真贯彻落实；离退休人员晚年幸福、家庭和睦和社会稳定。特别是象我们这样的国有大型铁路建设施工企业，有些一家三代都生活工作在这个企业里，老一辈为铁路施工建设奉献了青春年华，做出了应有的贡献。他们退休后，也应共享企业改革开放的大好成果。人们常说，离退休人员的今天也是我们的明天。所以，认真地做好离退休人员的服务管理工作，从大局上讲，是维护与巩固社会安定的战略性问题，对构建和谐企业和社会极其重要；从企业来看，是加强思想政治工作，稳定职工队伍，增强企业凝聚力的策略问题。这就表明采用刚柔互济管理模式做好离退休人员管理服务工作的必要性。它又是广大离退休人员的迫切要求，也是各级离退休人员管理组织和离退休人员管理工作者责无旁贷的神圣职责。其实践价值有：
第一，国有大型铁路建设施工企业实施离退休人员刚柔互济管理，促进国家老龄事业和社会保障工作的发展。党的三代领导核心和以胡锦涛同志为总书记的党中央非常尊重和爱护离退休老同志，非常重视离退休人员管理服务工作。胡锦涛总书记曾指出，政治上尊重老干部、思想上关心老干部、生活上照顾老干部，进一步把中央关于老干部工作的各项政策措施落到实处。人所共知，我国已经进入老年型社会是不争的事实，并且老年人口基数大、发展快。在此背景下，国有大型铁路建设施工企业实施离退休人员刚柔互济管理，必将丰富社会保障和国家老龄事业的内容，促进杜会保障和国家老龄事业的发展。
第二，国有大型铁路建设施工企业实施离退休人员刚柔互济管理，有利于企业树立良好的社会形象。目前，我国经济发展正处于转型阶段，改革不断深化，社会各个阶层和群体的利益也在不断调整，社会生活和思想意识发生了深刻而广泛的变化，人们的价值观取向和道德观差异呈多样性和复杂性的趋势，离退休人员作为社会的一个群体，处于这样的社会变革中，耳濡目染，各种观点和思想并存，离退休人员中必然也存在各种矛盾和问题，也会有着政治上、思想上、生活上、利益上的各种疑惑。加强离退休人员刚柔管理，特别是加强思想政治工作，做好离退休人员管理工作，可以促进在职职工思想稳定，促进职工家庭和谐。家和万事兴，有和谐音符包围的企业必定能更加兴旺发达。国有大型铁路建设施工企业实施离退人员休刚柔管理，将会给企业的未来发展储备充足的人力资源，提高企业的竞争力和声誉，树立企业良好的社会形象，创造一个安定团结稳定的社会环境，从而使企业能全力开拓市场，专心进行市场博弈。这样，企业与社会就达到了完美的和谐统一。
第三，国有大型铁路建设施工企业实施离退休人员刚柔互济管理，将会给企业带来可观的经济利益。企业的广大离退休人员，尤其是高级专业技术人员，他们积累了丰富的基层工作经验、管理经验以及深厚的专业技术造诣。国有大型铁路建设施工企业实施离退休人员刚柔互济管理，将有利于充分激发离退休人员继续为企业发挥光和热，在企业规避经营风险、加强管理和技术创新等方面发挥重要作用，从而给企业带来可观的经济效益。
四、国有大型铁路建设施工企业如何实施离退休人员刚柔互济管理模式
１．搭建刚性互济管理模式框架，夯实离退休管理服务工作的基础。第一，成立高效强劲有力的离退休人员管理服务机构。国有大型铁路建设施工企业应建立专门的离退休人员管理服务机构，同时针对国有大型铁路建设施工企业离退休人员众多，居住分散的特点，在离退休人员相对集中的分布地区，还应分片建立离退休管理服务处（站）等机构。第二，企业多部门联合成立“离退休人员管理协调领导工作小组”，共同协调企业离退休人员管理服务工作。领导小组应定期开会，听取基层离退休人员管理服务部门的工作汇报，专题民主研究解决离退休人员管理工作中的重大问题，督促工作的实施。这不仅是一项决策机制，更是一项推进离退休人员管理服务工作不断前进和创新的工作机制。第三，健全企业离退休人员党组织（支部），充分发挥党组织在离退休人员管理服务过程中的重要作用。我们要不断健全离退休人员党组织（支部），通过党组织（支部）联系其他离退休人员，宣传党和国家政策，做好思想工作，维护离退休人员管理服务工作的正常进行。
２．配备一支素质过硬的离退休人员管理服务工作队伍。第一，设立离退休人员管理服务工作者的准入门槛，选配有一定工作经验和能力、资历较深的同志承担离退休人员管理服务工作。严格按照不同的管理层次和职业道德要求，参照公共管理者的“五能”要求加以识别，即从技术性技能，人际关系技能，概念化技能（宏观视野，大局把握能力），诊断技能（分析探究和对策能力），沟通技能，不同层次的管理服务工作者在技能要求方面侧重有所不同。第二，加强对离退休人员管理服务工作者的培训，形成培训制度。定期组织离退休人员管理服务工作者参加培训，使他们全面系统地理解和掌握有关离退休人员工作的方针政策、规章制度以及工作方法，不断提高政策运用、组织协调、调查研究、开拓创新和管理服务等多方面能力，增强为离退休人员服务的效果。第三，加强离退休人员管理服务工作者思想政治建设和工作作风建设。采取组织教育和自我教育，不断提高对离退休人员管理工作重要性的认识，增强做好离退休人员管理工作的自信心和责任感，热爱本职工作。牢固树立亲情服务理念，以爱心、热心、耐心、细心、责任心为主动服务动力，管理服务工作实现由被动向主动的转变。
３. 建立一套完善的离退休人员管理服务工作制度。第一，建立系统的日常工作管理制度。通过建立完善的管理服务工作制度，按制度操作、按制度办事，可以减少工作的随意性，确保工作任务有条不紊地按时完成。要根据离退休人员管理服务工作实际，建立一系列系统的离退休人员管理服务制度，诸如会议制度、年度计划制度、学习通报制度、走访慰问制度、组织生活制度和定期信访接待制度等。第二，建立并落实服务经费保障制度。一方面，参保地社保管理机构应按期核拨服务经费至企业；同时企业要做好离退休人员管理服务的开支预算，确保服务经费专款专用，保证离退休人员管理服务工作的正常开展。另一方面，从国企应积极承担社会责任，树立国企良好社会形象的角度考虑，对于有条件的国有铁路建设施工企业应投入更多的离退休人员活动经费，完善离退休人员管理活动场所，对文化体育设施和场所进行整修及改扩建，以满足离退休人员在健康、文化和娱乐等方面高层次的需求。第三，建立有效激励和监管制度。国有大型铁路建设施工企业应根据不同的情况可建立离退休人员管理先进评选制度、优秀管理经验通报制度等，对离退休人员管理服务工作者予以激励；可建立离退休人员服务费审计制度，离退休人员中党员监管和投诉制度等，对离退休人员管理服务部门实施有效监管。
４．做好和丰富离退休人员管理服务工作的内容。第一采取多种措施解决与离退休人员切身利益相关的问题。一是做好日常的信访接待工作。对来电话或登门咨询的人员，应热情周到地服务，认真为离退休人员排忧解难，树立满意接待“窗口”的形象。二是注意难点问题的控制和引导。对离退休人员普遍关心的养老金的构成问题、医药费报销问题和取暖费补贴等热点难点问题，以及许多历史遗留问题应给予高度关注，将这些信息纳入掌握、劝解引导的重点，注意工作原则性和灵活性相结合，将问题处理在可控的范围内，确保离退休人员的正当利益，维护社会的良好秩序。三是认真解决异地离退休人员的管理服务问题，让他们在异地安度晚年。要建立和完善异地离退休人员管理制度，每年通过发函或电话等形式了解异地离退休人员最急需解决的问题，及时收集整理，并向领导和有关部门反映，制定相应的措施和办法进行解决。对一时不能解决的问题，应对异地离退休人员做好耐心细致的解释工作，让他们理解企业眼前的困难。
第二，采取多种形式温暖离退休人员。一是加强慰问工作，温暖离退休人员。离退休人员管理服务部门应坚持节日慰问制度，以每年元旦、春节、重阳节等重大节日为契机，普遍开展走访慰问活动；开展为八十岁以上的离退休人员过生日、送生日蛋糕等活动．及时将国家和企业的温暖带给每一名离退休人员。二是开展丰富多彩的文体娱乐活动，发挥文体活动寓教于乐、凝聚人心的作用。其一，国有大型铁路建设施工企业应因地制宜，为离退休人员营造学习室、棋牌室、阅览室等活动场所；其二，针对离退休人员的兴趣爱好，组织成立歌咏、绘画、骑游等兴趣活动小组；其三，举办适宜老同志的各项健康有益活动，如举办以掷飞镖、套圈、夹珠子和猜谜语等为内容的游园活动。三是拓展离退休人员发挥余热的渠道，体现离退休人员的价值，为企业创效益。离退休人员管理部门要为离退休人员发挥余热创建平台、创造条件、因势利导。例如，对能力强、身体条件许可并热心支部工作的老党员可以邀请其参与支部建设；对部分具有特殊专业技能而又为企业所急需的专业人应返聘原岗位或充当顾问；还可以引导他们支持和谐小区建设，参与青少年德育培育，化解邻里矛盾、帮助困难家庭、维护小区治安等。
５．解放思想、创新管理思路，不断充实离退休人员刚柔互济管理模式的措施。时代在前进，形势在变化，事业在发展。结合离退休人员管理服务的发展趋势，国有大型铁路建设施工企业还应在以下方面加强工作：第一，建立企业离退休人员管理服务研究机构，研究新问题，给政府和企业离退休人员管理服务相关问题的决策提供信息。组建各类协会，开展研究，研究相关问题：一是对国家实施基本养老保险双轨制的情况下出现的问题，要研究解决问题的办法和途径，不要让问题复杂化，从而影响社会稳定；二是加强企业离退休人员实施社会化管理服务具体措施的研究。企业离退休人员实施社会化管理服务是完善和健全我国社会保障制度的具体体现。企业离退休人员采取什么措施分离到社会，社会对离退休人员管理服务的运行机制，管理经费的保障，离退休人员基本养老金的放发和医疗费的报销，日常管理服务等等。第二，及时更新离退休人员信息数据，实现对人员信息的动态管理和管理服务信息化。时间在往前推移，离退休人员一些在变化，国家对离退休人员相关政策也在变化等，要及时变化相关信息数据，减少管理上的失误。第三，搭建网络沟通平台。一是通过网络信息及时掌握并发布离退休人员管理服务动态信息，在网络上发布各类学习资料和规章制度等内容，企业离退休人员管理服务实施社会化管理服务的发展进程和相关政策；二是企业可以通过建立QQ工作联系群，加强与离退休人员联系，密切离退休人员关系，交流思想，宣传国家和企业的离退休人员管理服务政策。
参 考 文 献
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[2]张成福，党秀云．公共管理学[M]．北京：中国人民大学出版社，2001（3）
[3]任先福．新形势下老干部思想政治工作探讨湖[J]．南税务高等专科学校学报．2001(5)
[4]刘静．国企离退休人员的探索与实践[J]．管理观察杂志．2008（10）